1. Pobreza, desigualdad y marginación:
medición, impactos y razones
Octubre 2017
Nicolas Foucras PhD
Universidad TEC de Monterrey
nicolas.foucras@itesm.mx
3. • No hay consenso sobre pobreza y su medición
Afecta la política pública
Afecta confianza en el Estado para resolver los
problemas
Conceptualizar es parte del problema
• PNUD (2015):
“el mundo no ha sido capaz de dar una respuesta
satisfactoria ni en la teoría (para explicar la pobreza)
ni en la práctica (para erradicarla)”
4. ¿Cómo analizar la pobreza?
• ¿Desde lo individual? (pba del individuo)
• ¿Desde lo colectivo? (pba de la colectividad, pba de
exclusión)
=> 2 perspectivas políticas para medir la pobreza
5. Pobreza de acuerdo con el BM
• Extrema pobreza: personas que viven con menos
de 1.90USD al día
• Pobreza: personas que viven con menos de
3.10USD al día
• Vulnerabilidad (pobreza multidimensional) hasta
10USD
Source: Angus Madisson 2002
6. México: existen 2 líneas de pobreza
Pobreza alimentaria (Línea de Bienestar Mínimo)
• Por persona
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria
con todo el ingreso disponible en el hogar
• En Sept 2017 era de $1,485 (urbano) y $1064 (rural)
Pobreza de patrimonio (Línea de bienestar económico)
• Por persona
• Incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria
+ efectuar los gastos necesarios en salud, educación,
vivienda, vestido y transporte con todo el ingreso
disponible en el hogar
• Se multiplica por ±2 el valor de la 1ª línea (2,899 Vs 1,888)
8. CONEVAL = mide la pobreza en México
Según CONEVAL (Junio 2017)
Un mexicano
puede vivir con 97 pesos al día (2822 pesos al mes)
9. CONEVAL (en base a Ley de Desarrollo Social) considera
a persona “pobre” (pobreza multidimensional):
• Ingreso < Línea de bienestar económico ($2,899 Vs
$1,888)
• Por lo menos 1 carencia social (no acceso a “Derechos
sociales”) entre las 6 que se consideran :
– rezago educativo
– acceso a servicios de salud
– acceso a seguridad social
– calidad y espacios de vivienda
– acceso a servicios básicos de vivienda
– acceso a la alimentación
10.
11. Situación de vulnerabilidad:
• Vulnerabilidad por ingresos (ingreso < Línea de
Bienestar económico)
• o Vulnerabilidad por carencia (por lo menos 1
carencia social)
CONEVAL 2015
20M ganan menos de
$2899Vulnerabilidad por ingresos y
carencia
12. Panorama en México (Coneval 2017)
• 7.6% (9.4M) vive en Extrema pobreza (Indigencia)
• Sin embargo 24.6M tienen carencia por
acceso a la alimentación
• 48% (53.4M) vive en Pobreza (Coneval 2017)
• 79,5% (95M) vive en vulnerabilidad
• ±25M no pobres y no vulnerables
13. “La "pobreza extrema" o "indigencia" se entiende como la
situación en que no se dispone de los recursos que permitan
satisfacer al menos las necesidades básicas de alimentación”
(CEPAL 2010)
15. Pobreza extrema ha disminuido: tasa ha
bajado mucho en China, India y ALC
• Brasil: 5%
• México: 8% (60% en 1950
y ±20% en 2000)
• China: 10%
• India: 15%
• Indonesia: 18%
• Filipinas: 18%
• Angola: 25%
• Nigeria: 42%
• Chad: 79%
Fuente: WB
19. Tendencia: Estado de existencia en el cual un
individuo:
• No tiene las oportunidades para acceder al
“desarrollo humano” (derechos sociales) (PNUD)
• No tiene cubierto las necesidades básicas para
“vivir dignamente” (vivir una “vida normal” o
“digna” (Sen)
responsabiliza a todos
• Sufre de “Exclusión social” (Sen)
– Incapacidad/dificultad para insertarse
– No hay plena participación en las dinámicas
– Temporal o definitiva
20. «Pobreza significa que se deniegan las oportunidades
y las opciones más fundamentales del desarrollo
humano: vivir una vida larga, sana y creativa y
disfrutar de un nivel decente de vida, libertad,
dignidad, respeto por sí mismo y de los demás»
PNUD (1997; Informe sobre Desarrollo Humano 1997)
21. Definición tradicional de la pobreza:
“pocos recursos económicos” pero se
requiere una visión más integral para
considerar:
–Marginación en general
–Percepción de pobreza
–Complejidad de la “pobreza
socialmente construida”
22. Hay muchos obstáculos sociales/individuales que
dificultan plena participación en las dinámicas
(difícilmente detectables/cuantificables):
• Capacidad financiera
• Acceso al crédito
• Embarazo
• Enevejecimiento
• Color de piel
• Enfermedad
• Capacidad de acceso a
educación
• Acceso al agua de
calidad
• Segregación
• Acceso al Internet
• Capacidad para
entender el lenguaje
de la administración
• Acceso a la
información
• Acceso a transporte
• Acceso a salud
• Capacidad hablar
inglés/Español…
23. Amarthya Sen
Preconiza la universalización de las “libertades
reales” del individuo (=> derechos y capacidades de
acceso)
• Liberalismo (político y económico) se preocupa por
las libertades formales pero no se preocupa por las
libertades reales (ej.: libertad de estudiar Vs
capacidad para poder estudiar; agua, alimentos…)
• Los derechos pueden ser accesibles nada más para
los que poseen las capacidades: ingreso,
transporte, internet, idioma…
24. “Desigual acceso a servicios públicos
esenciales, como educación, salud, agua
potable, vivienda, seguridad, transporte
público”
(Insulza 2014)
=> Existen obstáculos a la libertad (no hay
libertad efectiva) (Sen)
25. Para Sen: satisfacer las capacidades básicas de desarrollo
humano requiere:
• Escapar a la enfermedad evitable (acceso a la salud)
• Poder educarse (acceso a educación de calidad para todos)
• Estar nutrido (“comer sanamente”)
• Estar vestido (“vestirse bien”)
• Tener un hogar (“vivienda digna”)
• Poder viajar (acceso a transporte e infraestructura); Una
persona discapacitada tiene más dificultades para satisfacer
sus capacidades
• Vivir sin pena (marco laboral “digno”)
• Ser capaz de participar en las actividades de la comunidad
(participación ancianos, mujeres embarazadas…)
• Tenerse respeto propio (reconocimiento social; auto-estima;
dignidad)
26. Amarthya Sen: en las “sociedades modernas”
(global, citadina, tecnológica) la satisfacción de las
capacidades básicas evoluciona/cambia cada vez más
rápido y existen cada vez más posibilidades de
exclusión
27. La tendencia consiste en una construcción del
concepto desde abajo
Privilegia la democratización, geometría variable
del concepto, relatividad, evaluación cualitativa y
da espacio a la construcción social (perspectiva
constructivista i.e. bottom up)
Estado da la palabra a los que viven la pobreza
28. Ciudadanía tiene que conceptualizar la
pobreza para que el Estado pueda abatir el
problema (=> pobreza como producto de una
discusión constante Estado-Sociedad civil)
Ausencia de “línea de pobreza” permite un
debate constante sobre pobreza => Foro
participativo y/o Encuesta de opinión
(auto-evaluación de percepción de
Bienestar)
29. Pobreza es socialmente creada: cada día el
individuo (con actores del mercado y el Estado)
construye el “estilo de vida normal” i.e. crea
nuevas necesidades percibidas/requeridas para
poder formar parte de las dinámicas (mayoría
de las necesidades son materiales)
30. • Pobreza (real o percibida) no es un concepto
estático (cambia en el espacio y tiempo):
expectativas/necesidades no dejan de crecer
• Globalización neoliberal tiende a promover un
sentimiento de pobreza causado por el
individualismo/soledad, consumo excesivo,
perdida de dignidad y auto-estima (Sen)
• Muchos afirman que la (percepción) pobreza
depende cada vez más de la desigualdad: más
existe desigualdad más la persona se va a sentir
pobre (Piketty)
31. 1% tiene más riqueza que el 99% (i.e. 1%
tiene más que 50% riqueza… 50% de la
población más pobre tiene 0.7% de la
riqueza) (fuente: Oxfam)
Fuerte desigualdad (2016)
32.
33. México : 1% de la población se apropia el 40%
(Fuente: Hernández 2017, director del Observatorio del Salario)
36. • Para economistas liberales:
– Pobreza/desigualdad se resuelve con mayor crecimiento
– Problemas sociales considerados como un elemento
residual (son temporales)
– Una economía puede funcionar muy bien con
pobreza/desigualdad
• Para lo politólogos: pobreza/desigualdad afecta a la
democracia y gobernabilidad (afecta confianza en las
instituciones, ciudadanía de baja intensidad, se construyen
soluciones al margen del Estado…)
=> frena la consolidación nacional
37. • Individuo tiene otros problemas que la participación
(ciudadano es receptor pasivo de beneficios; Sociedad
actúa como recipiente y no caja de resonancia) (Garza Cantu)
• Afecta capacidad auto-organización y capital social
(Villafuerte 2010)
• Afecta auto-estima => desvaloriza
• Mantiene miedo, incertidumbre y percepción
inseguridad
• Sentimiento impotencia
• Visión de corto plazo
• Percepción que solución esta fuera relación con Estado
(no puede esperar; no confianza)
• Fácilmente manipulable
• Dificulta consolidación de un modelo económico
incluyente (economía de escala)
38. • Favorece asistencialismo y por ende el
control político; consecuencias:
–Reproduce percepción pobreza
–Favorece pasividad política
–Incapacidad organizarse para aportar
soluciones orgánicas a pbas (iniciativas)
–Perdida dignidad y auto-estima
–Mantiene clientelismo político respecto a
las políticas
39. • Consolida las válvulas de escape que frenan la
unidad/participación: Informalidad,
Migración, Narcotráfico, Delicuencia, Iglesias
=> Muchos viven en una relación de
exterioridad al Estado (Villalobos 2010; Olvera
2007) (escenario neo-medieval)
• Afecta la recaudación fiscal
La pobreza afecta la gobernabilidad y
consolidación socio-político-económica
41. • Pobreza ha disminuido pero la brecha se ha
incrementado
• Falta modelo de crecimiento con reparto (problema
estructural y especialización en la economía
internacional)
• PS por el hecho de generar redistribución riqueza y
poder está sujeta a conflictos y frenos
• Costo político: Gobierno no interesado; luchar contra
“pobreza” = perdida bases clientelares (los más pobres)
(Kligsberg)
• Costo económico: orientación “irracional” de recursos
(Perez 2006)
42. • Especialización económica: salarios bajos
• Desigualdad creciente (proyectos individuales de
crecimiento y acumulación de riqueza)
• Fragmentación social (muros)
• Fragmentación familiar (baja solidaridad)
• Apertura (agricultura; referentes materiales e
individualismo)
• Estereotipos: Etiquetar al otro como pobre lo
condena y construye muros (relación con otredad)
• Desvanecimiento identidad
• Tipo de consumo (Margina a la gran mayoría:
artesanía y agricultura)
43. • Desigual acceso a servicios públicos esenciales y de
calidad (educación, salud, agua potable, vivienda,
seguridad, transporte…) => no hay movilidad social
– Mal funcionamiento de la colaboración con IP en
generación/gestión bienes y servicios públicos : concentración
hacia sectores más rentables
• Ausencia de meritocracia: sociedad no premia de acuerdo
al nivel de esfuerzo y talento
• Discriminación hacia mujeres, pueblos indígenas,
afroamericanos (subordinación y exclusión), inmigrantes,
discapacitados y otros grupos socialmente vulnerables,
color de la piel, origen geográfico (no se acepta la
diferencia)
• Pobreza de unos es parte de la zona de confort de otros
44. • Muchos actores involucrados:
– Gobierno en turno
– Agencias gubernamentales
– ONG + asociaciones ciudadanas (nac y transnac)
– OI + Bancos regionales
– Banca de desarrollo
– Iglesias (nacionales y transnacionales)
– IP (RSE puede incluir objetivos desarrollo social)
– Sindicatos (nacionales y transnacionales)
– Migrantes y remesas
– … OCT y otras mafias
Consecuencias:
– Dificulta definir objetivos + medios + coordinación (puede afectar
eficacia)
– Difícil conseguir consenso social para guiar PS
45. • Difícil fomentar el Desarrollo social y Conceptualizar
por: Fuerte déficit democrático estructural
(Ciudadanía precaria, baja intensidad, desprotegida y
fragmentada) (O´Donnell; Olvera); Razones:
– Cultura del asistencialismo + resignación =>
Legitima arbitrariedad que es percibida como una
ley incontrolable de la Naturaleza (Pérez 2006)
– Sociedad precaria (…y miedo); visión de corto plazo
– Tradición autoritaria
– Válvulas de escape
– Un incremento participación significa costo
oportunidad para autoridad…
46. • Solidaridad difícil implementar; Pba: PS eficaz
requiere organizar sociedad alrededor ppio de
solidaridad + universalidad (Lambert; Ocampo)
pero falta cohesión/identidad nacional
– Muchos muros
– Falta sentimiento interdependencia y compromiso
(Olvera 2007)
–Numerosos debates inconclusos:
Identidad/Nación, Objetivos a alcanzar, Modelo
de desarrollo a seguir (Podesta 2006)
–Difícil considerar todas realidades (campo Vs
ciudad)
47. • Requiere recursos humanos y presupuestarios
• Poca capacidad fiscal del Estado (difícil
implementar políticas contra cíclicas):
– Sistema tributario débil
– Falta ciudadanía fiscal (pacto fiscal)
– Informalidad
– Evasión fiscal
– Clase media reducida
• Acceso difícil a todos sectores (geográficos;
economía informal)
48. • Carácter multinivel de las causas/consecuencias:
local, nacional, regional y global
• Puede haber tensión entre objetivos económicos
(crecimiento + competitividad) y objetivos
redistribución social (sobre todo si actores
económicos desconectados)
=> México: subordinación de lo social a lo económico
49. Manufacturización (por efecto de la IDE) ha mantenido la
productividad a un nivel muy bajo y por ende salarios muy bajos en
comparación con otros países de AL
Salario minino AL (en USD) (fuente: Banxico y OIT, 2016)
México 110 (1800 pesos)
Guatemala 337
Haití 100
Perú 252
Colombia 236
Uruguay 349
Paraguay 324
Ecuador 366
Bolivia 244
Brasil 245
Chile 373
Argentina 413