La brújula de la planificación urbana-habitacional

LA “BRÚJULA” DE
LA PLANIFICACIÓN
URBANA-
HABITACIONAL.
25 de Agosto de 2017

1. Contexto y la necesidad de nuevos
instrumentos
2. La Brújula: Enfoque y metodología
3. Aplicación a casos de estudio. Argentina
y America Latina (Bolivia y Colombia)
4. Lecciones aprendidas
5. Desafios contemporáneos de diseño y
planificación urbana-habitacional
6. Presentacion de los participantes de sus
trabajos practicos.
TemariodeClases

CLASE 1
Contexto y la necesidad de nuevos instrumentos
La Brújula: Enfoque y metodología

3) Renovación ciudad existente: Ciudad compacta
2) Desarrollo urbano (3 veces superficie CE): Expansión guiada
1) Desarrollo regional: Planes de ordenamiento territorial (POT).
Cinturón verde
Asentamientos informales
4) Micro-planificación: Proyectos de
mejoramiento barrial
1. Contexto y la necesidad de nuevos
instrumentos

CAMBIOS EN PATRÓN PRODUCTIVO RURAL
EXPANSIÓN DE LA FRONTERA AGROPECUARIA

DINAMICA SOCIO-DEMOGRÁFICA DE AGLOMERADOS EPH / FLUJOS MIGRATORIOS

Panorama Nacional NBI 2001/2010

2.Valor del suelo en el centro: Se incrementa con la expansión urbana
PLANES URBANOS, METROPOLITANOSY REGIONALES
Precio del metro cuadrado en los partidos de RMBA. Junio 2007
Fuente: Dirección general de estadisticas y Censos (GCBA) USIG. 2010
Erradicación
Complejos
habitacionales
+regularización
Lotes con servicios +
auto-organización
1. Proceso histórico centro-periferia.
Mercado inmobiliario valorizado (Norte) y
desvalorizado (sur y oeste)
3. Expansión y densificación de la informalidad a causa del alto valor del suelo
Expansión de la
informalidad

2. LA NECESIDAD DE NUEVOS INSTRUMENTOS
A) Enfoques
nacionales
centralizados
(top-down).
B) Enfoque urbano
(city wide)
C) Enfoque basado en
el asentamiento (de
abajo hacia arriba.
Muy participativo)
D) Mixto (nacional,
urbano federaciones
habitantes
informales)
Argentina, Chile,
Egipto, Etiopía
Brasil (Río Janeiro)-
Colombia (Medellín)
Perú, Ecuador
Ahmedabad. India.
Bolivia. Uruguay. Sud-
Africa
Producción rápida y
masiva de vivienda
social e infra.
Planes participativos.
Regularización. Pro-
activa. Progresividad.
Participativa y auto-
organizativa. Promueve
solidaridad. Epica
Articulación estado-
sociedad. Reglas multi-
escalares
Costosa.
Desmovilizadora.
Desalojos forzados
Lento. Costosa.
Potencial segregación y
expulsión pobres de
asentamientos
Consolida segregación y
ausencia del estado
Gestión compleja.
Dificultad en mantener
visión de largo plazo

La vivencia colectiva
del territorio
El reconocimiento
de sus componentes
y sus características
Las alternativas de
transformación
La brújula: sistema de diagnóstico y proceso
pedagógico
Visión lineal del territorio
Visión compleja del territorio

¿QUE ES LA BRÚJULA?
 Instrumento para medir el nivel de
cumplimiento de derechos humanos en
barrios marginales, a través de la
participación de los vecinos.
 Medio de diagnostico expeditivo que
representa en forma grafica problemas y
alternativas de solución.
 Facilita el consenso en torno a
prioridades para intervenir
complementando obras con regulaciones y
organización social

• Vecinos: Proporcionándoles una
herramienta de consenso y auto-
organización
• Funcionarios públicos:
facilitándoles información
sistematizada (provista por
vecinos contrastable con datos
estadísticos) para orientar
políticas públicas.
• Académicos y organizaciones
especializadas: Facilita el estudio
comparativo de barrios y ciudades
Destinatarios

LA “ESCALERA” DE LA PARTICIPACIÓN (ARNSTEIN, 1971)
0. manipulación
1. terapia
2. información
3. consulta
4. aplacamiento
5. asociación
6. delegación de poder
7. control ciudadano
5. asociación

METODOLOGÍA
La brújula consiste en el cruce
de tres factores claves:
-Organización social,
-Obras y servicios
-Regulaciones
Los tres factores explican el
cumplimiento o
incumplimiento de derechos,
ubicado como el “norte” de
la Brújula

Padre Varela, Luján San Carlos, Moreno Villa Zagala, Soldati, CABA
Los Pinos, Escobar
3. Aplicación a casos de estudio

Informalidad, loteos económicos y complejos habitacionales

Soldati: Barrio DormitorioZagala: Barrio concentrador de pobres
Varela: Barrio peri-urbano Los Pinos: Barrio auto-gestionado

VILLA SOLDATI, CABA
Alta heterogeneidad socio-habitacional
Fuerte intervención del estado en la forma de
obras publicas (60), menor regulación (40),
muy baja organización social (30),
Resultado medio de cumplimiento de derechos
(60).
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
Categoría Ciudad de Buenos Aires
Soldati Resto
Cantidad de radios censales 18 126
Cantidad de hogares 6.513 51.454
Cantidad de viviendas 6.266 49.286
Cantidad de personas 23.937 156.156
Superficie (Km2) 1,36 21,66
Superficie (Hectáreas) 136 2.166
Densidades (Hogares /Vivienda) 1,04 1,04
Densidades (Personas/ Hogares) 3,68 3,03
Densidades (Personas/Viviendas) 3,82 3,17
Densidades (Viviendas / Ha) 53 24
Densidades (Personas / Ha) 176 72

HISTORIA DEL PROCESO HISTÓRICO DE URBANIZACIÓN

3.VILLA ZAGALA (ENTRE SAN MARTÍNYVICENTE LÓPEZ)
Área de recepción de población erradicada
Fuerte inversión en vivienda, pero escasa en
otras obras publicas como cloacas (40).
Nivel de regulación bajo, priorizando el uso
industrial (40).
Organización social baja (40), fragmentada
entre distintos grupos socio-habitacionales.
Escaso cumplimiento de derechos (40)
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
Categoría Pdo de San Martín-
Vte López
Villa
Zagala Resto

Historia del proceso histórico de urbanización

BARRIO SAN CARLOS,
MORENO
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
Bajo nivel de realización de obras (30)
Bajo pero Incipiente nivel de organización social (36),
Bajo nivel de regulación (20)
Escaso cumplimiento de derechos (30).
Categoría Moreno
San
Carlos Resto

HISTORIA DEL PROCESO HISTÓRICO DE
URBANIZACIÓN

ANÁLISIS COMPARATIVO DE CASOS
Ciudad de
BuenosAires
Pdo de San
Martín-Vte
López
Moreno
Luján
Categoría
Soldati Resto
V
Zagala Resto S C Resto Varela Resto
Casa tipoA 30% 45% 33% 68% 46% 56% 68% 79%
Casa tipo B 8% 9% 13% 4% 41% 31% 26% 14%
Rancho 0% 0% 0% 0% 2% 1% 1% 1%
Casilla 8% 5% 28% 2% 10% 8% 2% 2%
Departamento 51% 37% 26% 24% 0% 3% 3% 4%
Pieza/s en inquilinato 2% 3% 0% 0% 1% 0% 0% 0%
Total
100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Loteo
(A+B+Inquilinato+Pensión
) 40% 57% 46% 73% 88% 87% 94% 93%
Informal (Rancho+casilla,
móvil, No Construido)
9% 6% 28% 2% 12% 9% 3% 3%
Complejo (Departamento)
51% 37% 26% 24% 0% 3% 3% 4%
Otros (Calle) 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 0%
Hacinamiento por hogar
Hasta 0,50 13 16 8 23 13 23 6 12
Entre 0,51 – 1 34 39 29 46 36 41 25 32
Entre 1,01-1.50 19 17 21 16 18 16 17 19
Entre 1.51-2 17 14 20 9 16 11 20 18
Entre 2.01 -3.00 10 8 13 4 10 6 17 12
+ de 3.00 6 6 9 2 6 3 15 8
Fuente: INDEC, 2010. Elaboración propia IDUS
La informalidad es
significativamente más
alta en los casos
centrales y menores en
los periféricos. En todos
los casos (menos Luján)
es más alto en el caso
seleccionado que en el
resto del municipio
La formalidad es igual
o mayor en los casos
periféricos (Lujan y
Moreno), pero inferior
en los casos más
centrales (Zagala y
Soldati)
El hacinamiento crítico (3
y +de 3) es significativo
en todos los casos.

Variable Tipología Partido Zona Promedio
Derecho a la
ciudad (combina
situación
habitacional,
calidad de la
vivienda y calidad
de la
infraestructura)
Complejo CABA Villa Soldati 90
Complejo CABA Villa Soldati 89
Loteo San Martín y
Vicente López
Resto 86
Complejo San Martín y
Vte López
Villa Zagala 82
Loteo CABA Resto 82
Complejo Luján PadreVarela 81
Loteo CABA Villa Soldati 74
Loteo San Martín y
Vte López
Villa Zagala 72
Loteo Luján Resto 71
Informal CABA Villa Soldati 69
Loteo Luján PadreVarela 64
Loteo Moreno Resto 64
Loteo Moreno San Carlos 64
Informal CABA Resto 59
Informal San Martín y
Vte López
Resto 55
Informal San Martín y
Vte López
Villa Zagala 52
Informal Moreno San Carlos 50
Informal Moreno Resto 44
Informal Luján PadreVarela 39
Informal Luján Resto 30
RANKING DE CONDICIONES SOCIALES/VALORES DE SUELO
Conveniencia y
preferencia por la
localización central y
primera corona en
complejos.
La informalidad
ocupa los peores
lugares en todas las
localizaciones y
menores valores de
suelo (formal).
Los valores
informales también
se relacionan con la
localización

ETAPAS DE INTERVENCIÓN DEL ESTADO
EN PROCESOS DE URBANIZACIÓN
EXCLUYENTE

Auto-organización comunitaria para definir
prioridades, obras y normas de desarrollo barrial
Previsión impacto urbano-
habitacional de corredores
migratorios
Pacto entre vecinos y
municipio para
implementar planes

80 80
80
80
60
60
60
60
40 40
40
20
20
20
20
Diagnóstico
Plan de acción
Derechos humanos
Regulaciones
Obras y
servicios
públicos
40
La «Brújula»
Organización de la comunidad
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad

CLASE 2
Aplicación a casos de estudio. Argentina y America Latina (Bolivia y
Colombia)
Lecciones aprendidas

USA
Caribe
Guatemala
Argentina
Brasil
Peru
Paraguay
Ecuador
Colombia
A Europe
I.
II.
III.
IV.Corredores migratorios
I.
II.
III.
IV.
América Central-Mexico
Colombia-Venezuela-Ecuador
Perú-Bolivia-Argentina-Chile-Paraguay
Brasil
Chile
Uruguay
Bolivia
Aplicación de instrumentos
de planificación participativos
CASOS DE
APLICACIÓN
Casos de estudio

Proporción de inmigrantes por vecindario (de
acuerdo a censo 2010)

EL COU DE LUJAN.
0
20
40
60
80
100
Derechos
Org. Social
Regulaciones
0
20
40
60
80
100
Derechos
O
Org. Social
Regulaciones
1. COU Duplica superficie urbana para albergar barrios
cerrados de baja densidad (en humedales que provocan
inundaciones)
Localidades
Barrios periurbanos
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
Barrios urbanos
Inundaciones
Informalidad
Rivalidad social
Caída
ruralidad
Ausencia
servicios
sociales
(escuelas)
Falta saneamiento
2. Participación pública transparentando procesos de
valorización y desvalorización de áreas por cambios de normas

REVISIÓN PARTICIPATIVA CÓDIGO
ORDENAMIENTO URBANO DE
LUJÁN

0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
ones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
0
20
40
60
80
100
Derechos
O
Org. Social
Regulaciones
Villa del Parque
Formal Informal
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
Control loteos piratas y
bonificación
Escuela
Empleo
Infras
Regularización suelos y
soluciones
habitacionales de
emergenciaParticipación en
sociedad de
fomento
Participación en
sociedad de
fomento
Participación en
sociedad de
fomento
bonificación
soluciones
habitacionales de
emergencia
bonificación
Participación en
sociedad de
fomento
soluciones
habitacionales de
emergencia
bonificación
Participación en
sociedad de
fomento
soluciones
habitacionales de
emergencia
bonificación
Infras
Participación en
sociedad de
fomento
soluciones
habitacionales de
emergencia
bonificación
Infras
Participación en
sociedad de
fomento
soluciones
habitacionales de
emergencia
bonificación
Empleo
Infras
Participación en
sociedad de
fomento
soluciones
habitacionales de
emergencia
bonificación

0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
PadreVarela
Formal Informal
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
Empleo
Control de las
inundaciones
Participación en
sociedad de
fomento
soluciones
habitacionales de
emergencia
soluciones
habitacionales de
emergencia
soluciones
habitacionales de
emergencia
zonificación Regularización suelos y
soluciones
habitacionales de
emergencia
Participación en
sociedad de
fomento
Participación en
sociedad de
fomento
Regulacion del
desarrollo para
prevenir
inundaciones
Regulacion del
desarrollo para
prevenir
inundaciones
Regulacion del
desarrollo para
prevenir
inundaciones
Control de las
inundaciones
Regulacion del
desarrollo para
prevenir
inundaciones
Control de las
inundaciones
Regulacion del
desarrollo para
prevenir
inundaciones

1. Cortines .
2. Jáuregui:
3. Villa Flandria
4. Luján
1.
2
.
3.
4
.
Aplicación a una micro-región

1. Cortines: 23 de mayo de 1888. En 1947 se establece la fábrica
"Fabril Linera“.
2. José María Jáuregui: 1928 . Estación ferroviaria FFCC Sarmiento.
3. Villa Flandria: En 1930 y 1940. Algodonera Sudamericana Flandria
SA
1.
2. 3.

Barrio Los Pinos.
Escobar. Provincia de
Buenos Aires

COCHABAMBA
0
20
40
60
80
100
Derechos
Obra
Org. Social
Regulaciones
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total
1) Suelo y vivienda
2) Infraestructura
3) Equipamientos
4) Accesibilidad
5) Sustentabilidad
Sub-total
Total

Municipio de Luján
(Argentina)

Proyecto: Barbara Kirchheimer.

Centralidad
Sub-Centralidad
Sub-centro rural
Propuesta vivienda social
Defensas
Recuperación ferrocarril
Parques temáticos
Balnearios
Estación ómnibus
Nuevo recorrido colectivos
Puente (existente) y nuevo
Caminos rurales
(Yala,
Jujuy)

Caso de COMUNA 1
SUACHA – CUNDINAMARCA - COLOMBIA

COMUNA 1
SUACHA
Comuna 1.
Área 10,33 Km2
Población 104. 466
Ubicación Sur-occidente del
municipio

Identificar corredores
migratorios y su impacto en
procesos de expansión
urbana y producción de
hábitat popular.
El «Migraplán»

LECCIONES APRENDIDAS
Casos Claves Efectos
+ -
1. Suacha
(Colombia)
Fortalecer organización
desplazados
Incidencia en políticas
públicas
Conflictos con
municipio
2.
Cochabamba
(Bolivia)
Ampliación de viviendas e
infraestructuras de
migrantes internos
Mejoras sociales con
eficiencia económica
Conflictos asociados a
administrar recursos
escasos
3. Salta Coordinación
asentamientos informales y
municipios (remesas)
Estrategia de
intervención
coordinada
Resistencia a vivienda
de alta densidad
4.Yala (Jujuy) Planificacion de localidades
evitando su fusion
Marco normative y
mejoras
habitacionales
Alto costo de
urbanizacion infra
localidades
4. Escobar
(Argentina)
Asentamientos auto-
gestionados migrantes
internacionales
Auto-gestión para
obras básicas
Consolida segregación
y ausencia del estado
5. Luján
(Argentina)
Cordones fruti-hortícolas
migrantes internacionales
Integra vivienda y
empleo
Segregación socio-
territorial

CLASE 3
Desafios contemporáneos de diseño y planificación urbana-
habitacional
Presentacion de los participantes de sus trabajos practicos.

I. ¿Por qué?
II. ¿Quién?
III. ¿Cómo?
IV. ¿Dónde?
Los grandes desafios proyectuales
contemporaneos

¿QUIÉN?
1. Estado: Niveles nacional,
provincial y municipal
2. Privados: Empresas
prestadoras de servicios
3. Organizaciones no
gubernamentales
4. Organizaciones comunitarias
de base
5. Organismos internacionales

¿DÓNDE?
Porcentaje de población viviendo en asentamientos informales (2010). UN Habitat.

LATINO-AMÉRICA
 113 millones de personas viven en
Asentamientos
 1 de 4 habitantes vive en condiciones
precarias
 El subcontinente en la última década
pasó de ser un área de emigración
para redistribuir su migración entre
países de la región

MEDIO ORIENTE: LA CUESTIÓN DE LOS
REFUGIADOS

Campo de refugiados Palestinos (1952)

Khan Younis, Franja de Gaza (2005)

PLAN DE MEJORAMIENTO
CAMPOS DE REFUGIADOSY
NUEVOS ASENTAMIENTOS

PROYECTO DE RE-
ASENTAMIENTO DE REFUGIADOS
Nueva
urbanización
como medio
de
reconstrucción
de estilo de
vida

Densificacion en la Franja de Gaza.

INTRODUCCIÓNTECNOLOGÍA
SUELO-CEMENTO

Proyecto de reasentamiento en Sakali. Dafur. Sudán
Densidad habitacional: 200 habitantes/hectáreas y 3
m2/habitante (viviendas permanentes).Darfur, Sudan

TÉCNICAS
CONSTRUCTIVA
S, DISEÑOSY
CULTURA

Roles profesionales Casos y logros Lecciones aprendidas
1. Renovacion de lo
existente
Metrópoli de Buenos
Aires. Identificación
desbalance entre obras y
regulaciones
Análisis comparativos que
explican las causas de a
segregación y
fragmentación
2. Arquitectura para la
resiliencia (agua)
Cochabamba (Bolivia).
Uso racional de recursos
naturales (agua, suelo y
arena)
Capacidad comunidad para
auto-gestión. Riesgo de
mayor segregación
3. Planeamiento
estratégico y código de
ordenamiento urbano
Luján (BA) yYala (Jujuy).
Planificación sustentable
del desarrollo urbano
Conflictos políticos ligados
a intereses en la renta del
suelo
4. Auto-organización de
comunidades desplazadas
Salta, Escobar y Suacha.
Necesidad de articulación
público-privado. Rol
ONGs
Potencial densificación
áreas centrales,
obstáculos normas. Rol de
los espacios público
5. Urbanismo humanitario Sudán y Palestina.
Síntesis de saberes
aplicados a la emergencia
Altos costos de
operaciones. Riesgo de
generar dependencia
Lecciones aprendidas

APLICACIÓN A CASOS DE ESTUDIO
Panorama internacional
Luján-EscobarValle Viejo. Catamarca
Resistencia. ChacoSalta Jujuy
CochabambaLima
Guayaquil
Soache. Bogota
Guadalajara
San José
Medellín. Tunja
Medellín
Addis Abeba
Jerusalem

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