Este documento presenta las propuestas para modernizar la Ley de Puertos de Chile, incluyendo 1) incorporar a los alcaldes en la dirección de las empresas portuarias, 2) establecer consejos público-privados en puertos privados, 3) establecer un sistema de participación de las ciudades en las utilidades portuarias, y 4) ampliar el alcance de las inversiones portuarias. El objetivo general es lograr una relación más armoniosa entre puertos y ciudades a través de una mayor coordinación, descentralización y

1. Seminario “Ciudades portuarias:
desafíos de Desarrollo y Gobernanza”
PRESENTACIÓN: LEY DE CIUDADES PUERTO
CONCEPCIÓN – 30 DE NOVIEMBRE DEL 2018
DIPUTADO RODRIGO GONZÁLEZ TORRES
PDTE. DE LA COMISIÓN TRANSVERSAL REGIONALISTA

2. Sistema portuario de Chile:
Rol clave en el comercio exterior e interior del país
Transporte marítimo es clave para el desarrollo del comercio exterior de Chile.
Es clave la facilitación de las operaciones logístico-portuarias en un marco adecuado.
FUENTE: Anuario Estadístico 2017 del Servicio Nacional de Aduanas. En base a declaraciones de salida (DUS) e ingreso (DIN). Datos en toneladas

3. Sistema portuario de Chile
Estructura del sector
Los puertos estatales transfieren un
27% del tonelaje de comercio
exterior, pero que supone cerca del
60% del valor total de esta actividad.
Estos puertos atienden un 79% de
las cargas de Chile, de alto valor
unitario.
En su totalidad, se hallan situados
en áreas urbanas consolidadas.

4. En el contexto País, la Comisión de Descentralización,
en su informe de Octubre 2014, señala:
“Queremos un País con un Estado descentralizado,
organizado en Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, fuertes y autónomos en la administración de
sus recursos económicos, financieros, en el ejercicio de
sus competencias y atribuciones y en el ejercicio de sus
facultades normativas, en el ámbito de sus
competencias”
Descentralización

5. Propuestas para modernizar la ley de puertos
• Es necesario modificar la Ley 19.542 de hace 21 años y regular
adecuadamente los puertos privados. En Chile existen 75 puertos y de
ellos solo un 10% son regulados por la actual normativa.
• Proponemos reformas básicas y posibles, de nulo o mínimo costo
fiscal, pero que son urgentes.
• Estas modificaciones beneficiarán a mas de 2 millones de ciudadanos
de las 53 comunas, organizadas en las 2 Asociaciones de Ciudades-
Puerto.

6. Etapas en la relación Ciudad Puerto
La Ley de Modernización de Puertos (1997) dio jurisdicción del borde costero a las
nacientes Empresas Portuarias (Autoridades Portuarias).
La Ley no contempló espacios a las Municipalidades en la estructura de estas empresas del
Estado.
El plan maestro portuario, instrumento de ordenamiento territorial definido en la Ley, no
está subordinado a los Planes Reguladores Municipales.
El Ministerio de Transportes no reglamentó el articulo 50, que permitía la creación de
“Los Consejos de coordinación ciudad-puerto”.
Lo anterior ha permitido que prevalezca la judicialización de los proyectos portuarios o
comerciales en zonas portuarias; baja calidad urbanística; atentados graves al medio
ambiente terrestre y marino; escasos estudios sobre la contribución económica y social
del puerto.

7. Etapas en la relación Ciudad Puerto
Los desafíos del puerto logístico, las asimetrías del transporte y carencias de infraestructura de
apoyo gatillaron la necesidad de crear nuevas formas inter-institucionales para el diálogo
público-privado. Nacen las Comunidades logísticas portuarias, pero no están contempladas en
la actual LEY DE PUERTOS.
Entre los años 2007 y 2017 se crean estas institucionalidades en Valparaíso, Arica, San Antonio,
Antofagasta, Mejillones, Talcahuano y Coquimbo. Cada Comunidad Logística Portuaria tiene
una organización y líneas estratégicas de acción.
Para 2018 estas instituciones son reconocidas por el MTT y CORFO y desde estas gobernanzas
se ha trabajado al alero de Universidades, CORFO y GORE en proyectos de innovación y
desarrollo. Las características principales de las comunidades logísticas portuarias son el
diálogo permanente público-privado y una visión común sobre los beneficios económicos para el
territorio y el país.

8. Ejes centrales modificaciones legales
• Mitigación de los impactos y compensación de las
externalidades negativas.
• Generar una relación armónica entre los planes
maestros de los puertos y los planes de desarrollo
y planos reguladores e intercomunales de las
ciudades en relación al uso del suelo, del borde
costero, infraestructura de tránsito y acceso y
protección del medio ambiente y del patrimonio.
• Inversión de los puertos en infraestructura,
vialidades y entorno urbano necesarias para el
desarrollo de las ciudades.

9. Solicitar al Presidente de la República, que envíe un proyecto de ley
que recoja las propuestas señaladas a continuación y que han sido
discutidas y concordadas con los representantes de las dos
asociaciones de Municipios de Ciudades – Puerto:
Proyecto de Resolución 365 de la Cámara de
Diputados
1.- En el ámbito institucional que regula a las empresas públicas creadas al
amparo de la ley 19.542, solicitamos la integración a su directorio del
alcalde(esa) como representante del municipio de la ciudad en que la empresa
está ubicada, incorporado (a) con carácter de titular con derecho a voz y voto, sin
derecho a renta.

10. Proyecto de Resolución 365 de la Cámara de
Diputados
2.- En los puertos privados, establecer un Consejo público-privado conformado por las
empresas involucradas, el municipio, y las instancias del estado que intervienen en la actividad
portuaria con la misión de formular políticas, asegurar la gobernanza y establecer una relación
ciudad-puerto armoniosa coordinada y complementaria.
3.- Establecer un sistema de participación de las ciudades en las utilidades que los puertos generan,
estableciendo una tasa por tonelada de carga transferida y un porcentaje de los derechos que el puerto
percibe por otros conceptos. A este efecto se considerará como un elemento de análisis la propuesta
efectuada por la Asociación de Municipalidades Ciudades Puerto y Borde Costero de Chile y la Asociación
de Puertos Concesionados.
4.- Superar el concepto de límites territoriales del puerto y ampliar la posibilidad de inversión de los
puertos dentro de los límites que corresponden a toda la cadena logística ligada a la actividad
portuaria.

11. Proyecto de Resolución 365 de la Cámara de
Diputados
5.- Establecer que los recursos generados en beneficio de las ciudades solo podrán ser
invertidos en infraestructuras, obras y el desarrollo social de la ciudad, y que estos fondos
deberán ser compartidos en proporciones iguales con el Gobierno Regional del cual la ciudad
forma parte.
6.- Establecer una política nacional portuaria, con expresiones a nivel nacional,
regional y comunal que permitan enfrentar los importantes desafíos que la actividad
del transporte marítimo demanda a nuestros puertos.
7.- Para avanzar en la aplicación de estas medidas, solicitamos a Su Excelencia que constituya una Mesa de
Trabajo con participación de las 2 Asociaciones de Ciudades-Puerto, el parlamento, y los Ministerios del
Interior, Hacienda, Transportes y Obras Públicas, con el objeto de generar mecanismos administrativos y
legales tendientes al mejoramiento del sistema portuario chileno, coherentes con los requerimientos que
impone el presente y el futuro de nuestra economía.

12. Hacia una política portuaria con descentralización
Competitividad global: servicios de alta calidad, tiempos y costos competitivos.
Sostenibilidad: respeto a normas internacionales y nacionales de preservación del medio ambiente y del
entorno identitario y patrimonial donde se ubican los puertos.
Gobernanza: modelo eficiente de planificación, administración y gestión de los recursos y de relación
sinérgica entre autoridades y actores relevantes. Nueva autoridad portuaria capaz de coordinar eficazmente
los servicios públicos en los espacios portuarios.
Descentralización: dentro de un estado unitario asegurar poder de decisión y recursos autónomos a las
instancias locales y regionales en el marco de las políticas nacionales de un estado unitario.
Innovación: Incorporación constante de nuevas tecnologías , de formación y capacitación del recurso
humano y de nuevas formas de gestión y relación con la comunidad.
Equilibrio y coordinación: Relación armónica y sinérgica del puerto con las ciudades y entornos donde
están situados, esencial para asegurar óptima productividad. Alianza estratégica de actores políticos y
ciudadanos.

13. Directrices para desarrollo sostenible
10 PRINCIPIOS PARA EL
DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS ÁREAS DE
“WATERFRONT” URBANO
(Urban 21 Berlin, 2000, RETE Biennale Venecia 2004, Zaragoza 2008)
ASEGURAR LA CALIDAD
DEL AGUA Y EL MEDIO
AMBIENTE
DESARROLLAR LA RELACIÓN
ENTRE LOS “WATERFRONTS”
Y LA ESTRUCTURA URBANA
LA REVITALIZACIÓN DE
LOS “WATERFRONTS” ES
UN PROCESO CONTINUO
GARANTIZAR EL ACCESO
PÚBLICO AL WATERFRONT
RESPETAR LA IDENTIDAD
DEL LUGAR
LAS OPERACIONES DE LOS
“WATERFRONTS”
PROPORCIONAN
BENEFICIOS A TRAVÉS DE
REDES INTERNACIONALES
DE CONOCIMIENTO
PROMOVER LA DIVERSIDAD
DE ACTIVIDADES, TANTO EN
TIERRA COMO EN EL AGUA
FACILITAR LA
COLABORACIÓN
ENTRE EL SECTOR
PÚBLICO Y EL
PRIVADO
LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA
COMO ELEMENTO DE
SOSTENIBILIDAD
LA RECUPERACIÓN DE LOS
“WATERFRONTS” SON
PROYECTOS A LARGO PLAZO

14. Esquema Relación Ciudad Puerto
Coordinación Ciudad
Puerto
Alianza Estratégica
público-privada-social
para el desarrollo
Sustentable de la Ciudad
Puerto
Empresas
Portuarias
Actores
Ciudadanos
Municipios
Comunidades
Logístico
Portuarias
Gobiernos
Regionales

15. MUCHAS GRACIAS!