Ponència presentada al Fòrum Internacional de Gestió de Residus Municipals Waste in progress celebrada a Girona el 6 de febrer de 2017

1. Fòrum Innovació
Penalitzar + Incentivar
Una suma que multiplica
Girona, 6 Febrer 2017
Josep Maria Tost I Borràs
Director
Agencia de Residus de Catalunya

2. Claus per entendre el progrés de
Catalunya en matèria de residus
Recollida
Selectiva
Residus
Municipals a
Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
Com ha
estat
possible
això? 2

3. Claus per entendre el progrés de
Catalunya en matèria de residus
Claus de la política de Residus a Catalunya
 Lideratge
 Consens polític i social
 Voluntat política
Instruments Legals
 Lleis de residus (6/93 i posteriors)
 Lleis de finançament d’infraestructures i dels
cànons sobre disposició del rebuig (16/2003 i
posteriors)
Dotació Pressupostària (2004-2016)
 Més de 800 M€UR en infraestructures
 Més de 150 M€UR en subvencions i suport als
ens locals, empreses, ONG
Agència de Residus de Catalunya
 Una estructura de 200 treballadors públics al
servei del país
Recollida
Selectiva
Residus
Municipals a
Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
3

4. Claus per entendre el progrés de
Catalunya en matèria de residus
Recollida
Selectiva
Residus
Municipals a
Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
I quins
instruments
s’han
utilitzat? 4

5. Claus per entendre el progrés de
Catalunya en matèria de residus
Recollida
Selectiva
Residus
Municipals a
Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
OBLIGACIONS LEGALS
OBJECTIUS DE RECOLLIDA
SELECTIVA (en Programes)
INSTRUMENTS ECONÒMICS
• Fiscalitat Ambiental
• Cànon i Retorn de Cànon
• Pagament per Generació
• Suport Econòmic
PLANIFICACIÓ DE LES
INFRAESTRUCTURES
5

6. Claus per entendre el progrés de
Catalunya en matèria de residus
Recollida
Selectiva
Residus
Municipals a
Catalunya
1993  1,4 %
2015  38,9 %
OBLIGACIONS LEGALS
OBJECTIUS DE RECOLLIDA
SELECTIVA (en Programes)
INSTRUMENTS ECONÒMICS
• Fiscalitat Ambiental
• Cànon i Retorn de Cànon
• Pagament per Generació
• Suport Econòmic
PLANIFICACIÓ DE LES
INFRAESTRUCTURES
6

7. Introducció del cànon d’abocador
per a residus municipals a la UE
Font: Ús d’instruments econòmics i
actuacions de gestió de residus.
Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
7

8. Perquè es va
introduir a
Catalunya un
cànon de residus?
8

9. Perquè es va introduir a
Catalunya un cànon de residus?
• 1. Perquè el cost del tractament de residus no segueix la prelació
de la jerarquia de gestió: L’abocador és més barat que reciclatge!
37,51 €/T
72,82 €/T
50,17 €/T 50,13 €/T
0,00 €/T
20,00 €/T
40,00 €/T
60,00 €/T
80,00 €/T
100,00 €/T
120,00 €/T
Landfill of mixed
MSW
MBT Treatment of
mixed MSW
Incineration of mixed
MSW
Biological Treatment
of Biowaste (C / AD)
€/T
Anàlisi Comparatiu de les tarifes de tractament de residus a
Catalunya. Dades anys 2011-2012
Nº Plantas
2015 23 12 4 27
+ Cànon Abocador(19,1 €/T) + Cànon Incineradora (9,0 €/T)
Abocador Plantes TMB Incineradora Plantes FORM
9

10. Perquè es va introduir a
Catalunya un cànon de residus?
• 2. Per la voluntat de millorar les taxes de reciclatge de residus
Font: Ús d’instruments econòmics i actuacions de gestió de residus.
Informe final 10 abril 2012 (DG ENV)
Hi ha una
correlació
directa entre el
cost d’entrada
a abocador i la
taxa de
reciclatge i
compostatge.
Quan més car,
més reciclatge
10

11. El cànon ha estat molt eficaç per
estimular la Recollida Selectiva
Nombre de municipis catalans amb
implantació de la Recollida Selectiva
de la FORM, des de l'aprovació de la
Llei 6/93 de Residus
Llei de
Residus
Llei de Residus
(entra en vigor)
Cànon
d’abocador
Cànon
incineradora
11

12. L’aplicació singular
de la Fiscalitat de
residus a Catalunya
12

13. La política del Pal i la Pastanaga.
Penalitzar + Incentivar
Ens Locals
Abocadors + Incineradores
Tributa
Cànon
Planta TB
FORM
Liquida
Cànon
Retorn
de Cànon
(en funció de
la quantitat i
qualitat de la
FORM)
Experiència singular
en Europa
Plantes TMB RESTA
13

14. La singularitat del Cànon a Catalunya.
El pal i la pastanaga
• Llei 8/2008, per al finançament de les infraestructures de
residus i del cànon de disposició dels rebuigs dels residus
(abocador i incineradora)
– Cànon 30,0 €/T any 2017 (abocador)
– Cànon 14,5 €/T any 2017 (incineradora)
– Guia pels ens locals sobre la Llei 8/2008, que inclou els Criteris de
Retorn de Cànon (revisat i aprovat anualment) [2017]:
• Tractament de Biorresidus [34 €/T]
• Recollida Biorresidus [10 €/T] x f1 x f2
• Factor de Qualitat (f1)
• Factor de Població (f2)
14

15. Evolució del cànon d’abocador i
d’incineradora i de la recaptació
Tipus Impositiu
(€/T)
2004-
2008
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Cànon Abocador 10 10 10 12 12,4 12,4 15,8 19,1 19,1 30,0
Cànon Incineradora --- 5 5 5,5 5,7 5,7 7,4 9,0 9,0 14,5
32,2 31,9
32,9 31,5
29,1 28,6
26,5
24,4
22,2
26,9
33,0
33,4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Million€uros
Incineració
Abocador
23,6
376 M€UR des de la seva creació !
361 M€UR (96%) retorna al món local15

16. La redistribució dels fons
recaptats mitjançant el cànon
42%
27%
2%
4%
13%
7%
2% 3%
Destí del Cànon Recaptat 2016
Recollida i Tractament de la FORM
Infraestructures
Caracteritzacions
Despeses de Gestió de l'ARC
Reducció Rebuig Dipòsit Controlat
Reducció Rebuig Valorització Energètica
Gestió REPQ en Deixalleries
Altres Actuacions
16

17. La reactivació del cànon per a
garantir la circularitat dels recursos
Hi ha un consens entre les associacions ACM, FMC I AMB
i l’ARC per augmentar el cànon d’abocador prop de 50 €/t i
el d’incineradora prop de 25 €/T fins l’any 2020.
Previsió 2017
17

18. Com afecta als municipis?
Balanç en 7 municipis catalans
Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 7
3.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.
18

19. Com afecta als municipis?
Balanç en 7 municipis catalans
59,5%59,3%27,5%34,4%56,0%37,3%39,9%
Municipi 1 Municipi 2 Municipi 3 Municipi 4 Municipi 5 Municipi 6 Municipi 7
3.751 hab. 7.130 hab. 2.026 hab. 776 hab. 5.681 hab. 1.264 hab. 3.136 hab.
Breda
Caldes de
Malavella
Riudellots
de la Selva
Sant Feliu de
Buixalleu
Sant Hilari
Sacalm
Sant Julià del
Llor i Bonmatí
Vilobí
d'Onyar
3.751 7.130 2.026 776 5.681 1.264 3.136
va 39,94% 37,28% 55,96% 34,36% 27,45% 59,34% 59,46%
60,06% 62,72% 44,04% 65,64% 72,55% 40,66% 40,54%
trolat 12.557,89 €- 37.346,01 €- 6.805,66 €- 5.989,03 €- 22.892,23 €- 3.082,70 €- 8.161,50 €-
12.557,89 €- 37.346,01 €- 6.805,66 €- 5.989,03 €- 22.892,23 €- 3.082,70 €- 8.161,50 €-
11.406,82 € 22.490,21 € 8.838,46 € 5.047,46 € 9.867,98 € 6.006,42 € 11.540,95 €
3.656,73 € 8.627,83 € 3.508,67 € 149,07 € 3.582,02 € 2.643,07 € 3.597,52 €
3.967,10 € 10.668,55 € 3.811,27 € 166,45 € 6.165,96 € 3.166,79 € 4.744,61 €
- € 630,00 € 335,00 € 4.720,00 € 120,00 € 60,00 € 245,00 €
142,99 € 268,83 € 668,52 € 11,94 € - € 136,56 € 1.058,82 €
3.640,00 € 2.295,00 € 515,00 € - € - € - € 1.895,00 €
orn de Cànon 1.151,07 €- 14.855,80 €- 2.032,80 € 941,57 €- 13.024,25 €- 2.923,72 € 3.379,45 €
€/habitant) -0,31 -2,08 1,00 -1,21 -2,29 2,31 1,08
Impacte sobre la ciutadania (€/habitant i any)
% Recollida
Selectiva
19

20. Descomposició de despeses i
ingressos de la gestió dels residus
Tarifa
Tractament
Cànon
Retorn
Cànon
Retorn
SIGS
Abocador
Incineradora
TMB RESTA
TB FORM
Triatge EELL
Reciclador
Reciclador
TTabo
TTinc
TTTMB
TTTB
-----
-----
-----
Cabo
Cinc
Creb
Creb
Creb
-----
-----
-----
-----
RCreb
-----
-----
RCFORM
-----
RSIGS
-----
-----
RSIGS
-----
RSIGS
RSIGS
Residus
rebuig
Cost de
Recollida
20

21. Posem-hi xifres
Tarifa
Tractament*
Cànon
Retorn
Cànon
Retorn
SIGS
Abocador
Incineradora
TMB RESTA
TB FORM
Triatge EELL
Reciclador
Reciclador
37,5
50,1
72,8
50,0
-----
-----
-----
19,1
9,0
19,1/9,0
19,1/9,0
19,1/9,0
-----
-----
-----
-----
7/4,8
-----
-----
34
10·fu·fq
-----
RSIGS
-----
-----
RSIGS
-----
RSIGS
RSIGS
Residus
rebuig
Cost de
Recollida
*Tarifes de Tractament: valors mitjans en €/T
21

22. La repercussió del cost de la
gestió als ciutadans
Ens Locals
COSTOS
Cost de Recollida
Cost de Tractament
Cànon de Residus
Altres costos
INGRESSOS
Retorn Cànon de Residus
Retorns SIGS
Venda materials
Altres Ingressos
COSTOS
Cost de Recollida
Cost de Tractament
Cànon de Residus
Altres costos
INGRESSOS
Retorn Cànon de Residus
Retorns SIGS
Venda materials
Altres Ingressos
TAXES
Les TAXES permeten balancejar despeses i ingressos.
Les TAXES s’apliquen sobre les activitats comercials i
els domicilis, on en general s’apliquen homogèniament
22

23. Els sistemes de pagament per
generació de residus permeten
atribuir a cada usuari un cost
d'acord amb la quantitat i
tipologia real de residus
generats i gestionats, el que, a
més de representar un sistema
més just, genera un incentiu
entre la ciutadania per a prevenir
la generació de residus i millorar
els nivells de recollida selectiva i
reciclatge.
PAGAMENT PER GENERACIÓ
El Pagament per Generació (PxG), els
sistemes de Bonificació o Taxa Justa
23

24. Experiències de Pagament per
Generació a Catalunya
• Argentona (2.010)
[11.963 hab.]
• Rasquera (2.011)
[858 hab.]
• Miravet (2.011)
[774 hab.]
Tots tres municipis han implantat la recollida Porta a Porta i efectuen
el pagament per generació sobre les fraccions RESTA i Envasos i ho
apliquen en la modalitat de bossa-taxa
24

25. Experiencia PxG a Argentona
25

26. Experiència PxG a
Miravet i Rasquera
26

27. 66%
34%
Rasquera (abans PxG)
Recogida
Selectiva
RESTO
88%
12%
(després PxG)
84%
16%
Miravet (abans PxG)
Recogida
Selectiva
RESTO
93%
7%
(després PxG)
Experiència PxG a
Miravet i Rasquera
Recollida d’Envasos Lleugers
Recollida de Residus Orgànics
La gran importància de la
QUALITAT de la Recollida
Selectiva
27

28. Suport de l'Agència de Residus
de Catalunya al PxG
• Guia per a la implementació de
sistemes de pagament per
generació de residus municipals
• Convocatòria d’Ajut de Prevenció
de Residus Municipals als Ens
locals
– Estudis per a la Implementació del PxG
(condicionat a la seva implementació)
– Implementació de sistemes de PxG,
sistemes de bonificació o Taxa Justa
• En la Convocatòria del 2016 s’han
atorgat 5 projectes per un total de
154.000 €
28

29. I quin és el futur que volem per a
Catalunya?
• Una fiscalitat avançada, progressiva i justa que gravi la
disposició finalista dels residus i estimuli la prevenció, la
preparació per la reutilització, la recollida selectiva i el
reciclatge. Això serà especialment important per assolir
els objectius que la Unió Europea està proposant: un 60%
de Reciclatge i 3% PxR el 2025 i un 70% de Reciclatge i
5% PxR el 2030.
• Per a que la ciutadania se senti implicada i participi activa
i responsablement, caldrà estendre el sistema de
Pagament per Generació, utilitzant els avenços que
comporten les eines TIC, facilitant la traçabilitat i garantint
la transparència de resultats i costos.
29

30. Director
Agència de Residus de Catalunya
Departament de Territori i Sostenibilitat
Doctor Roux, 80
08017 Barcelona
Tel. 93 567 33 00
Fax. 93 567 32 01
josepmaria.tost@gencat.cat
@josepmariatost
http://residus.gencat.cat/
Josep Maria Tost i Borràs
Moltes gràcies per la vostra atenció
30