Sintesi dell'intervento tenuto online il 26 gennaio 2024 al convegno organizzato da PRODIGT - Architetture tributarie nell'ambito dei seminari della giustizia tributaria

1. La riforma delegata del processo tributario:
Principio di chiarezza e sinteticità
Marco Greggi
Bologna, 26 gennaio 2024

2. Il quadro dell’intervento
• La portata innovativa della riforma del processo tributario, un caso di
legislazione «principles based»?
• Il rapporto tra la «semplicità» civilistica e quella tributaria nei due disegni
di riforma: analogie e contaminazioni;
• La via del metaprocesso (il processo al processo) il regime delle spese e la
soggezione del giudice soltanto alla legge;
• Considerazioni conclusive.
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3. Il quadro normativo di riferimento
(17 ter)
• Co. 1: «Atti del processo, i verbali e i provvedimenti giurisdizionali
sono redatti in modo chiaro e sintetico»;
• …
• Co. 3 «La liquidazione delle spese del giudizio tiene in ogni caso conto
della violazione ad opera dei difensori delle previsioni di cui all’art. 16
bis co. 4 bis d.lgs 546/92».
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4. Principio o Principi nel nuovo 17 ter ?
• Richiamo al c.p.c. sempre vigente, e con esso alla norma gemella art.
121 c.p.c. novellato:
• Libertà delle forme, idoneità della forma al raggiungimento dello scopo;
• Rinvio alla decretazione ministeriale (Ministro della Giustizia) per la fissazione
delle norme di attuazione (d.m. 7 agosto 2023, n. 110) sentiti CSM e CNF;
• Estensione del richiamo ? Difficilmente sostenibile in ragione della competenza
ministeriale e della presenza di «stakeholders» diversi.
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5. L’immanenza dei principi
• Art. 111, co. 1 Cost. il giusto processo è necessariamente fondato sui
principi di chiarezza e sinteticità;
• Art. 3, co. 2 Co. Codice del processo amministrativo (d.lgs. 104/10) «Il
giudice e le parti redigono gli atti in maniera chiara e sintetica, secondo
quanto disposto dalle norme di attuazione»;
• Nella cd. «Soft law»:
• Protocollo d’intesa tra Corte di Cassazione e il Consiglio Nazionale Forense del 17
dicembre 2015.
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6. … e i limiti della regolamentazione
«a cascata»
• Art. 46 disp. att. C.p.c. «Forma e criteri di redazione degli atti giudiziari»;
• Co. 5: Ministro della Giustizia sentito CSM e CNF stabilisce con decreto i limiti degli atti giudiziari tenendo
conto di parametri come:
• Tipologia;
• Valore;
• Complessità della controversia;
• Numero delle parti;
• Natura degli interessi coinvolti;
• …
• Difficile applicabilità al processo tributario nonostante i richiami in via di principio;
• Inoltre: Art. 101 Cost. : «I giudici sono soggetti soltanto alla legge».
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7. «Chiaro e Sintetico»
• Sinteticità come «concetto di relazione» connesso alla complessità
dell’avviso di accertamento, all’attività istruttoria … e magari anche al
contradittorio procedimentale ?
• A. Gentili «Provare a dimagrire imponendosi vestiti di una taglia inferiore»;
• Un controllo giurisdizionale via art. 175, co. 1 c.p.c. (cfr. Ufficio del
massimario della Corte suprema di Cassazione del 1 dicembre 2022,
relazione 110).
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8. Il processo … al processo
(limiti e controlimiti)
• Violazione dei parametri di «chiarezza e semplicità» impatta sul regime delle spese;
• Tuttavia:
• Principio di soccombenza come canone del giusto processo ?
• Giusto processo regolato dalla legge … e con riserva di legge assoluta;
• Quale spazio per le fonti subordinate in questo scenario ?
• Corte EDU 28 ottobre 2021, n.55064/11 (Succi vs Italia): criteri di sinteticità e chiarezza attraverso
richiamo essenziale degli atti in modo da contemperare la semplificazione e la rapidità garantendo
lo scrutinio del giudice di legittimità garantendo la certezza del diritto e la giustizia;
• Cassazione SS. UU. 11 aprile 2021, n. 5698: la letterale riproduzione dell’intero atto è del tutto superflua e
per altro verso inidonea a soddisfare la necessità della sintetica esposizione dei fatti.
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9. Le violazioni al principio
• Coniugare la novità con art. 156, co. 3 c.p.c. «La nullità non può mai essere
pronunciata se l’atto ha raggiunto lo scopo cui è destinato»;
• Il tema dell’inammissibilità del ricorso;
• Cassazione 16 marzo 2023, n. 7600; Cassazione 30 aprile 2020, n. 8425; Cassazione
20 ottobre 2016, n. 21297; …
• Le altre conseguenze:
• Art. 26, co. 1 c.p. amministrativo «Il giudice esamina le questioni rientranti nei limiti
dimensionali prescritti».
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10. Le esperienze degli altri
• Marvin Frankel, Law without Order, 1973;
• Sentencing Reform Act 1984;
• US Supreme Court 543 US 220 (2005) , United States vs Booker:
• La predeterminazione e l’automazione del giudizio attraverso guidelines
confligge con il VI Emendamento alla Costituzione;
• La corte suprema ha deciso tuttavia in una controversia riguardante una fattispecie
penalmente rilevante.
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11. Considerazioni conclusive
• Ai limiti delle possibilità della riforma attraverso strumenti di diritto
positivo;
• Un altro caso di «Pensiero giuridico come calcolo»;
• Cass. SS. UU., Ordinanza n. 37552 del 30 novembre 2019: ai principi di
ragionevole durata del processo e di leale collaborazione tra le parti ed il
giudice.
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12. Grazie per l’attenzione
marco.greggi@unife.it
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