Métodos de interpretación de normas jurídicas en el Ecuador. Principios constitucionales que rigen a la administración pública.

1. ADMINISTRACIÓN
PUBLICA
Mgtr. Daniel Brito Monar

2. Métodos y reglas de interpretación constitucional (Art. 3)
Las normas constitucionales se interpretarán en el sentido que más se ajuste a la
Constitución en su integralidad, en caso de duda, se interpretará en el sentido que más
favorezca a la plena vigencia de los derechos reconocidos en la Constitución y que mejor
respete la voluntad del constituyente.
Se tendrán en cuenta los siguientes métodos y reglas de interpretación jurídica
constitucional y ordinaria para resolver las causas que se sometan a su conocimiento, sin
perjuicio de que en un caso se utilicen uno o varios de ellos:
Reglas de solución
de antinomias
Principio de
proporcionalidad
Ponderación
Interpretación
evolutiva o dinámica
Interpretación
sistemática
Interpretación
teleológica
Interpretación literal
Otros métodos de
interpretación

3. Reglas de solución de antinomias
Cuando existan contradicciones entre normas jurídicas, se aplicará la
competente, la jerárquicamente superior, la especial, o la posterior.

4. Ejemplo de antinomia
(LEY COMPETENTE Y LEY ESPECIAL)
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORÍA
GENERAL DEL ESTADO
Art. 63.- (…) Interpuesto el recurso de
revisión, la acción contencioso administrativa
puede ser planteada dentro de los sesenta día
s de haberse fallado dicho recurso de revisión
y, por tanto, una
vez agotada totalmente la fase administrativa.
COGEP
Art. 306.- Oportunidad para presentar la
demanda. Para el ejercicio de las acciones
contencioso tributarias y contencioso
administrativas se observará lo siguiente: 1. En
los casos en que se interponga una acción
subjetiva o de plena jurisdicción, el término
para proponer la demanda será de noventa
días, contados a partir del día siguiente a la
fecha en que se notificó el acto impugnado.
El COGEP es la Ley competente y especial para regular los aspectos
procesales judiciales

5. Ejemplo de antinomia Ley
Jerárquicamente Superior.
Constitución
Tratados y convenios
internacionales

6. EJEMPLO SOLUCIÓN DE
ANTINOMIA LEY POSTERIOR

7. Principio de proporcionalidad
Cuando existan contradicciones entre principios o normas, y no sea
posible resolverlas a través de las reglas de solución de antinomias,
se aplicará el principio de proporcionalidad. Para tal efecto, se
verificará que la medida en cuestión proteja un fin
constitucionalmente válido, que sea idónea, necesaria para
garantizarlo, y que exista un debido equilibrio entre la protección y la
restricción constitucional.

8. PONDERACIÓN
Se deberá establecer una relación de preferencia entre los
principios y normas, condicionada a las circunstancias del caso
concreto, para determinar la decisión adecuada. Cuanto mayor
sea el grado de la no satisfacción o de afectación de un derecho
o principio, tanto mayor tiene que ser la importancia de la
satisfacción del otro.

9. INTERPRETACIÓN EVOLUTIVA O
DINÁMICA
Las normas se entenderán a partir de las cambiantes situaciones que
ellas regulan, con el objeto de no hacerlas inoperantes o ineficientes
o de tornarlas contrarias a otras reglas o principios constitucionales.

10. INTERPRETACIÓN SISTEMICA
Las normas jurídicas deberán ser interpretadas a partir del
contexto general del texto normativo, para lograr entre todas las
disposiciones la debida coexistencia, correspondencia y armonía.

11. INTERPRETACIÓN TELEOLÓGICA
Las normas jurídicas se
entenderán a partir de los fines
que persigue el texto normativo.

12. INTERPRETACIÓN LITERAL
Cuando el sentido de la norma es claro, se atenderá su tenor literal,
sin perjuicio de que, para lograr un resultado justo en el caso, se
puedan utilizar otros métodos de interpretación.

13. OTROS MÉTODOS DE
INTERPRETACIÓN
La interpretación de las
normas jurídicas, cuando
fuere necesario, se realizará
atendiendo los principios
generales del derecho y la
equidad, así como los
principios de unidad,
concordancia práctica,
eficacia integradora, fuerza
normativa y adaptación.

14. Eficacia
Eficiencia
Calidad
Jerarquía
Desconcentración
Descentralización
Coordinación
Participación
Planificación
Transparencia
Evaluación
La administración
pública constituye un
servicio a la
colectividad que se rige
por los siguientes
principios:
CRE. Art. 227

15. EFICIENCIA Y EFICACIA
La eficiencia se refiere a la capacidad de lograr los objetivos con la menor
cantidad de recursos posible, mientras que la eficacia se refiere a lograr los
objetivos planificados, ambas, aseguran un uso efectivo y responsable de
los recursos públicos, garantizan que las políticas y programas
gubernamentales cumplan con sus objetivos. Ejemplo: Implementación de
políticas públicas con resultados tangibles y medibles, optimización de
recursos para maximizar el impacto.

16. CALIDAD
La calidad en la administración pública se refleja en la prestación
de servicios eficientes y efectivos que satisfacen las necesidades
de la ciudadanía. Por ejemplo, la implementación de sistemas de
gestión de calidad en los servicios de salud y educación busca
garantizar estándares de excelencia.

17. JERARQUÍA
En la administración pública, la jerarquía establece una
estructura organizacional clara y definida, esta estructura
ayuda a determinar las responsabilidades y la autoridad de
cada nivel dentro del gobierno.
Por ejemplo, en Ecuador, la jerarquía se refleja en la
organización de ministerios, secretarías y otras entidades
gubernamentales.

18. DESCENTRALIZACIÓN
• Busca transferir
competencias y recursos
del gobierno central a
los gobiernos locales,
promoviendo la
autonomía y la
participación ciudadana
en la toma de
decisiones.
•DESCONCENTRACIÓN
• Implica la delegación
de funciones
administrativas a
unidades periféricas
dentro de la misma
estructura
gubernamental, con el
fin de agilizar la
prestación de servicios y
optimizar la gestión de
recursos.
DESCENTRALIZACIÓN Y
DESCONCETRACIÓN

19. COORDINACIÓN
Se refiere a la armonización de
esfuerzos y recursos entre
distintas entidades
gubernamentales para alcanzar
objetivos comunes, mejora la
eficiencia en la prestación de
servicios públicos, evita la
duplicación de esfuerzos y
promueve la coherencia en la
acción gubernamental.
Ejemplos: Coordinación interinstitucional para implementar
programas y políticas, como la coordinación entre ministerios y
gobiernos locales en proyectos de desarrollo.

20. PARTICIPACIÓN
La participación ciudadana se refiere
al derecho y la capacidad de los
ciudadanos para involucrarse en los
asuntos públicos y tomar parte en la
toma de decisiones
gubernamentales. La participación
ciudadana fortalece la democracia,
garantiza la representatividad y la
legitimidad de las decisiones gubernamentales, y promueve la
rendición de cuentas.
Ejemplo: Consultas populares, audiencias públicas, mecanismos
de participación en la elaboración de políticas públicas, como el
Presupuesto Participativo.

21. PLANIFICACIÓN
Implica establecer metas,
objetivos y estrategias para guiar
el desarrollo y la gestión de
políticas y programas
gubernamentales; facilita la
coordinación entre las
instituciones, optimiza el uso de
recursos y asegura un desarrollo
equilibrado y sostenible.
Ejemplos: Plan Nacional de Desarrollo, planes sectoriales y
territoriales, como el Plan Nacional para el Buen Vivir.

22. TRANSPARENCIA
Implica que las acciones y decisiones del gobierno sean claras,
accesibles y comprensibles para los ciudadanos. La transparencia
promueve la confianza ciudadana, combate la corrupción y permite
la supervisión efectiva del gobierno por parte de la sociedad.
Ejemplos: Ley de Acceso a la Información Pública, publicación de
datos gubernamentales en portales web abiertos, informes de
rendición de cuentas.

23. EVALUACIÓN
La evaluación implica analizar y
medir el impacto y la efectividad de
las políticas y programas
gubernamentales para tomar
decisiones informadas y mejorar su
desempeño, proporciona
información clave para la toma de
decisiones basadas en evidencia,
asegura la rendición de cuentas y
promueve la mejora continua en la
gestión pública.
Ejemplo: Evaluaciones de programas sociales para determinar su
eficacia y eficiencia, evaluaciones de políticas públicas para
identificar áreas de mejora.