Rapida sintesi della riforma della Costituzione della Repubblica italiana sottoposta a referendum confirmativo il 4 dicembre.

1. Verso il referendum costituzionale:
per capire qualcosa al di là degli spot
Dr. Davide Caocci
Buenos Aires, 10 Novembre 2016

2. La riforma della Costituzione
2016 © Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 2
• Dal 1° gennaio 1948,
38 leggi costituzionali
con 16 revisioni.
• Principio fondamentale:
«La forma repubblicana non può
essere oggetto di revisione
costituzionale»
(Art. 139 Cost.)

3. La proposta Boschi-Renzi
2016 © Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 3
• Modifica 47 artt. su 139
• Redatta dal Governo
• Approvata con scarse maggioranze (56-57%)
• Da un Parlamento di dubbia legittimità

4. Il quesito referendario
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5. I contenuti del quesito
1. Superamento del bicameralismo
paritario
2. Riduzione del numero dei
parlamentari
3. Contenimento dei costi di
funzionamento delle istituzioni
4. Soppressione del Cnel
5. Revisione del Titolo V della parte II
(rapporti Stato-Enti locali)
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6. 1. Superamento del bicameralismo paritario
• Parlamento continua ad essere
composto da 2 Camere:
Camera dei Deputati
e Senato della Repubblica
• Senato mantiene
competenza legislativa:
«Ogni disegno di legge
approvato dalla Camera dei
deputati è immediatamente
trasmesso al Senato della
Repubblica […]» (Art. 70 c. 4)
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7. Iter legislativo
• 10/12 procedimenti diversi
• Esame preliminare di costituzionalità
• Potenziale aumento conflitto di competenze
Una legislatura “veloce”
XVII legislatura = Camera Deputati aula più “lenta”  media 308 gg per legge
iniziativa parlamentare, 56 per ddl iniziativa governativa, 113 per una di
iniziativa regionale, 295 per una di iniziativa popolare, per decreti legge 17
giorni Camera e 13 Senato.
I dati si riferiscono al 2013-2016 (Fonte: Senato della Repubblica)
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8. 2. Riduzione del numero dei parlamentari
• Da 315 Senatori eletti direttamente dal popolo + 5 (ora) di
diritto (ex-Presidenti della Repubblica) o nominati dal
Presidente della Repubblica (per alti meriti) a 100:
74 eletti da Cons. Reg. tra Consiglieri
21 eletti da Cons. Reg. tra Sindaci
5 nominati da Pres. della Rep.
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9. Natura del Senato e dei Senatori
• Rappresenta Enti locali?
• Senza vincolo di mandato?
• Con immunità parlamentare
• Part-time?
• Non dà fiducia al Governo
• E quelli nominati dal PdR?
• Con scadenze diverse (5, 7, x anni)
• Cambia il «significato» della parola
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10. 3. Contenimento dei costi di funzionamento
delle istituzioni
• NON esiste nessuna norma espressamente dedicata
• Da Ragioneria Generale dello Stato, contenimento =
± 42 milioni di euro/anno per indennità Senatori
± 18 milioni di euro/anno per Cnel
• Non contempla costi trasferimento nuovi Senatori
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11. 4. Soppressione del Cnel
• Abrogazione Art.99 = Cnel,
Comitato Nazionale
dell’Economia e del Lavoro,
«organo di consulenza delle
Camere e del Governo»
• Personale trasferito al Cons.
di Stato
• Effettiva inutilità!
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12. 5. Revisione del Titolo V della parte II
• Si ridistribuiscono competenze
• Esclusive Stato (politica estera, difesa,
finanza, istruzione, ambiente) ≠ Regioni
(minoranze linguistiche, pianificazione
territorio, mobilità)
• Abolita competenza concorrente
• “Clausola di supremazia” = Stato può
avocare materie di competenza regionale
per «motivi di tutela dell’unità giuridica o
economica della Repubblica», o
«interesse nazionale»
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13. Cancellazione Province
• Elimina riferimento a Province
già abolite da Legge n. 56, 7
aprile 2014, «legge Delrio»
• Trasferimento competenze e
personale in fieri
• Risparmio costi solo per organi
collegiali elettivi
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14. Accentramento delle competenze
• Stato centrale concentra
competenze prima decentrate
• Detrimento principio
sussidiarietà verticale
• Alta conflittualità potenziale 
Corte costituzionale.
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15. Altre materie coinvolte
• Organi di garanzia costituzionale
• Strumenti di partecipazione popolare
• Principio di divisione dei poteri
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16. Organi di garanzia costituzionale
Presidente della Repubblica
• “Grandi elettori” = solo Camera + Senato,
spariscono 58 rappresentanti regioni
• Primi 3 scrutini = maggioranza 2/3 assemblea
• Da 4° = maggioranza 3/5 assemblea
• Da 7° = maggioranza 3/5 votanti
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17. Organi di garanzia costituzionale
Corte Costituzionale
Elezione 15 giudici costituzionali
• 3 da Camera
• 2 da Senato
• 5 da Presidente della Repubblica
• 5 da ordine giudiziario
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18. Strumenti di partecipazione popolare
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Referendum popolare
• 500.000 firme per presentare
proposta referendum.
• Con > 800.000 firme  si riduce
quorum = ½ votanti ultima elezione
• Si introduce referendum propositivo

19. Strumenti di partecipazione popolare
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Leggi di iniziativa popolare
• Da 50.000 a 150.000 firme necessarie per
presentare progetto di legge di iniziativa
popolare
• Reg. Camera dovrà indicare tempi per esame

20. Costituzione e «Italicum»
• Combinato disposto riforma Costituzione +
legge elettorale «Italicum»
• Premio maggioranza
• Non rappresentatività
• Rischio personalizzazione
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21. Conseguenze pericolose
• Cambio forma di governo  Art. 1 Cost.
• Premierato
• Ridistribuzione poteri
• Centro di gravità istituzionale = potere esecutivo
• Parlamento, Presidente del Consiglio, Governo,
Presidente della Repubblica, Corte Costituzionale =
sotto controllo partito maggioranza relativa
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22. 2016 © Davide Caocci Verso il referendum costituzionale 22
davide.caocci
Dr. Davide Caocci
Diritto Internazionale e Politiche Europee
davide.caocci@europro.org