Експертка ІПО Ольга Омельчук розповідає, де і як шукати зловживання чиновників під час підготовки, ухвалення та виконання бюджету держави та місцевих громад.

1. Бюджетний процес.
Де ховаються зловживання?
експертка ІПО - Ольга Омельчук

2. Податкова система України
(підсистеми)
• оподаткування юридичних осіб
• оподаткування фізичних осіб
• збори в державні цільові фонди
• Де «ТІНЬ»?

3. Види податків:
• загальнодержавні податки і збори
• місцеві податки і збори

4. Загальнодержавні податки і збори:
• податок на прибуток підприємств
• податок на доходи фізичних осіб
• податок на додану вартість
• акцизний податок
• екологічний податок
• рентна плата
• мито

5. Місцеві податки:
• податок на майно:
- податок на нерухоме майно, відмінне
від земельної ділянки
- транспортний податок
- плата за землю
• єдиний податок

6. Місцеві збори:
• збір за місця для паркування
транспортних засобів;
• туристичний збір.

7. Бюджетна система України:
• державний бюджет
• місцеві бюджети

8. Місцеві бюджети:
• обласні бюджети
• районні бюджети
• бюджет АРК Крим
• бюджети місцевого самоврядування
(бюджети територіальних громад сіл, їх
об'єднань, селищ, міст, районів у містах).

9. Бюджетний цикл:
• Бюджет складається і затверджується на
рік, який має назву бюджетного року, або
бюджетного періоду.
• В Україні він збігається з календарним
роком:
з 1 січня до 31 грудня.

10. Бюджетне планування:
• складання бюджету
• розгляд бюджету
• затвердження бюджету
• аналіз бюджету
Одна з основних загроз: Бюджет «втіхаря..»

11. Завдання бюджетного планування:
• визначення реальної величини доходів, які
слід зібрати в наступному бюджетному
періоді;
• обґрунтованість і визначення розмірів
бюджетних видатків за кожним напрямком;
• збалансування бюджету.

12. Етапи формування бюджету:
• Підготовка і розробка бюджетної політики
• Встановлення граничних обсягів загальних видатків
• Видання інструкцій до бюджету
• Підготовка/розгляд бюджетних запитів
• Консолідація даних і аналіз бюджету
• Визначення і вирішення проблем
• Підготовка бюджету
• Громадські слухання бюджету
• Розгляд та затвердження бюджету

13. • Бюджет є моделлю фінансової прозорості.
• Кошти чітко прив'язуються до видів
діяльності її результатів.
• Зрозумілість для громадян.
• Спірні питання чітко визначені.
• Усебічна загальна інформація на підтримку
бюджетних рекомендацій

14. Процедури складання бюджету місцевої
ради
• Адвокація у сфері місцевого
бюджетного процесу – корисна взаємодія
депутата МР, громадськості, ЗМІ
• Мета адвокації – вплив (лобіювання) на
формування місцевого бюджету
ВАРТО ВИКОРИСТОВУВАТИ!!!

15. Як лоббіювати бюджет?
 Запитуйте громаду
 Вчіться самі та навчайте громаду
 Інформуйте громаду
 Зустрічайтесь із громадою
 Обговорюйте із громадою
 ДОМОВЛЯЙТЕСЬ із громадою та колегами
 ЙДІТЬ НА КОМПРОМІСИ

16. ГРОМАДСЬКІ СЛУХАННЯ ПРОЕКТУ БЮДЖЕТУ
Організатор: фінансовий орган виконкому
Учасники: члени громади, члени виконкому,
депутати
Можливість:
висловлюватися щодо бюджетних пропозицій,
стратегічних планів тощо,
порушувати питання, висловлювати думки та
рекомендації

17. РОЗГЛЯД /прийняття БЮДЖЕТУ
• Не буває достатньо коштів для того, щоб
профінансувати всі варті фінансування види
діяльності. Тому в процесі складання бюджету
неминуче доводиться ухвалювати складні та часто
непопулярні рішення.
• Найбільш якісний розгляд бюджету та найкращі
рекомендації не завжди забезпечують прийняття
найбільш оптимальних рішень.

18. Технології складання бюджету місцевої ради
• Традиційний метод складання
бюджету
• Програмно-цільовий метод
програмно-цільовий метод на рівні місцевих
бюджетів, застосовується, починаючи із
складання проектів місцевих бюджетів на
2017 рік.

19. Програмно-цільовий метод:
• бюджетні програми
• відповідальні виконавці бюджетних програм
• паспорти бюджетних програм
• показники бюджетних програм
• оцінка ефективності бюджетних програм на всіх
стадіях бюджетного процесу
• аналіз та контроль за цільовим та ефективним
використанням бюджетних коштів

20. Які матеріали готуються до проекту бюджету?
• пояснювальна записка до проекту рішення;
• прогноз місцевого бюджету на наступні за плановим два бюджетні
періоди,
• показники витрат місцевого бюджету, необхідних на наступні
бюджетні періоди для завершення інвестиційних програм (проектів),
що враховані в бюджеті, за умови, якщо реалізація таких проектів
триває більше одного бюджетного періоду;
• перелік інвестиційних проектів на плановий бюджетний період та
наступні за плановим два бюджетні періоди;
• інформація про хід виконання відповідного бюджету в поточному
бюджетному періоді;
• пояснення головних розпорядників бюджетних коштів до проекту
відповідного бюджету

21. Що містить пояснювальна записка ?
• інформацію про соціально-економічний стан відповідної адміністративно-
територіальної одиниці і прогноз її розвитку на наступний бюджетний період
• оцінку доходів місцевого бюджету з урахуванням втрат доходів місцевого
бюджету внаслідок наданих місцевою радою податкових пільг
• пояснення до основних положень проекту рішення про місцевий бюджет,
включаючи аналіз пропонованих обсягів видатків і кредитування за
бюджетною класифікацією
• обґрунтування особливостей міжбюджетних взаємовідносин та надання
субвенцій на виконання інвестиційних програм
• інформацію щодо погашення місцевого боргу, обсягів та умов місцевих
запозичень

22. Основні загрози
процесу розподілу бюджету
- «Пиляємо» - між групами інтересів…
- Розділяємо пропорційно за
фракціями/групами/округами…
- Розділяємо пропорційно за «своїми»
підрядниками…
- Роздаємо «своїм»…
ЯК КОНТРОЛЮВАТИ?

23. Корупція на місцевому рівні
- Причини
- Схеми
- Наслідки
- Можливості контролю

24. Фінансова децентралізація
ЯК БУЛО РАНІШЕ: всі кошти збиралися «знизу»,
передавалися «нагору» (по видаткам)
З місцевих бюджетів на користь державного бюджету
вилучались 100% коштів.
ТЕПЕР: вирівнювання відбувається не по видатках, а по
доходах, з урахуванням індексу податкоспроможності
територій по двом базовим податкам:
• на доходи фізичних осіб
• податку на прибуток.

25. ТЕПЕР:
Гроші забирають не «в центр»,
а «по реверсу», в інші міста.
На гроші впливає не центр, а суто
математика.

26. ТЕПЕР:
• Якщо місто «заробило» більш ніж середній
показник доходів, то заберуть не 100%, а
50%
• Якщо місто «заробило» менше середнього,
то коштів додадуть - 80% від реальної
потреби.
А як покрити інші 20%? - проводити заходи
оптимізації, працювати з інвесторами і т.д.

27. ТЕПЕР: збільшились «місцеві» надходження!!!
• 60% податку на доходи фізичних осіб
• 25% екологічного податку
• 100% акцизного податку з роздрібної реалізації
підакцизних товарів
• 100% єдиного податку
• 100% податок на прибуток підприємств та
фінансових установ комунальної власності 100%
податку на майно (нерухомість, земля, транспорт)

28. ЯК БУЛО:
Здійснювати зовнішні запозичення могли лише
міста- мільйонники
ТЕПЕР: обласні центри, а також міста з
населенням у 300 тисяч. Таких міст наразі 18
+ швидке погодження у Мінфіні!
Низькі відсоткові ставки у Європейському банку
реконструкції та розвитку, Корпорації НЕФКО
та у інших кредиторів!!!

29. ТЕПЕР:
• Відновлено місцевий транспортний податок
• Розширено права органів місцевого самоврядування
по встановленню ставок та пільг з місцевих податків та
зборів.
• Органи місцевого самоврядування отримали право
обслуговувати власні надходження своїх бюджетних
установ та фонди розвитку в державних банках

30. ЯК ОМС ФІНАНСУЮТЬ СВОЇ ПОВНОВАЖЕННЯ:
ВЛАСНІ ПОВНОВАЖЕННЯ ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ
• Транспорт, дорожнє
господарство
• ЖКГ
• Сільське господарство
• Місцеві програми
соціального захисту
• Благоустрій
• Природоохоронні
заходи
• Управління
комунальним майном
• Податок на прибуток
• Плата за ліцензії
• Плата за землю
• Єдиний податок
• Податок на майно
• Адміністративні штрафи
• Плата за розміщення тимчасово вільних
коштів
• Плата за надання адміністративних послуг
• Акцизний податок з роздрібної торгівлі
підакцизних товарів
• Екологічний податок
• Орендна плата за майно комунальної
власності

31. ЯК ОМС ФІНАНСУЮТЬ ДЕЛЕГОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ:
ДЕЛЕГОВАНІ ПОВНОВАЖЕННЯ
ОМС
ОСНОВНІ ДЖЕРЕЛА ПОКРИТТЯ
Державне управління Закріплені податки і збори:
ПДФО
10% податку на прибуток
Інші закріплені збори та платежі
Культура
Фізична культура і спорт Базова дотація
Соціальний захист Соціальна субвенція
Освіта Освітня субвенція
Охорона здоров,я Медична субвенція

32. ЯК Є:
ДЕРЖАВНИЙ БЮДЖЕТ - ОБЛАСТЬ - РАЙОН
МІСТО/СЕЛО
З 12 тисяч місцевих бюджетів лише 669 мають прямі
міжбюджетні трасферти!!!
ЯК БУДЕ: кожна громада матиме прямий
вихід на центральний бюджет
– БЕЗ ПОСЕРЕДНИКІВ

33. ТЕПЕР:
Стимули до об’єднання територіальних
громад
місто обласного значення = об’єднана
громада

34. info@imi.org.ua
(050) 44-77-063
nikorupciji.org
Дякуємо за увагу!