1. EL ROL DE LAS INCUBADORAS DE
EMPRESAS EN LOS PROCESOS DE
DESARROLLO ECONÓMICO
TERRITORIAL
FRANCISCO ALBURQUERQUE
Especialista en Desarrollo Económico Territorial
Lima, Perú, 15 de marzo de 2016
2. RECUPERANDO LA POLÍTICA DE
DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
Las políticas neoliberales exaltaron desde la década de los años de 1980 las
supuestas ventajas de la PRIVATIZACIÓN, la DESREGULACIÓN y la
LIBERALIZACIÓN de las economías, proponiendo una retirada de la
intervención pública en la promoción económica y empresarial, y el abandono
de la POLÍTICA INDUSTRIAL.
Hoy asistimos, afortunadamente, a una posición bastante más sensata en la
cual, la intervención pública (y las actuaciones público-privadas animadas por
ella), se consideran necesarias para abordar los cambios requeridos en el
desarrollo productivo y empresarial, ya sea en el ámbito industrial, agrario o
de servicios, tanto en el medio urbano como rural.
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3. LA CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS
COMPETITIVAS TERRITORIALES
El éxito competitivo no proviene de las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS
derivadas de la dotación de factores, sino de la construcción de VENTAJAS
COMPETITIVAS DINÁMICAS en los TERRITORIOS donde se encuentran las empresas.
La INCUBACIÓN DE EMPRESAS, la dotación de PARQUES INDUSTRIALES, al igual
que la creación de INSTITUTOS TECNOLÓGICOS, entre otras figuras de promoción
empresarial y productiva, son parte del proceso de construcción de VENTAJAS
COMPETITIVAS DINÁMICAS en un territorio.
Y la construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS DINÁMICAS depende de la
CAPACIDAD DE INNOVACIÓN y mejora continua en el tejido productivo territorial, su
base de recursos humanos y la difusión de CONOCIMIENTO.
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4. ADQUISICIÓN DE COMPETENCIAS,
CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS
TERRITORIALES Y COMPETITIVIDAD
La construcción de VENTAJAS COMPETITIVAS descansa en el
esfuerzo colectivo que debe hacerse para concretar las
inversiones que aseguren la adquisición de las COMPETENCIAS
necesarias por parte de los diferentes actores locales (Educación,
Formación Profesional y Tecnológica, Investigación y Desarrollo
para la Innovación).
Ello tiene su reflejo en el logro de mejores posiciones en los
mercados, esto es, lo que llamamos COMPETITIVIDAD.
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5. ADQUISICIÓN DE COMPETENCIAS,
CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS COMPETITIVAS
TERRITORIALES Y COMPETITIVIDAD
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ADQUISICIÓN DE
COMPETENCIAS
CONSTRUCCIÓN DE VENTAJAS
COMPETITIVAS TERRITORIALES
COMPETITIVIDAD
6. LOS TÉRMINOS COMPETENCIAY
COMPETENTE
La expresión SER COMPETENTE se utiliza para referirse a quien tiene
aptitudes para resolver determinados temas, o quien posee los
CONOCIMIENTOS necesarios en el ámbito que se trate.
La COMPETENCIA se refiere, pues, a la aptitud, la capacidad o la
disposición de alguien para determinado trabajo, servicio o actividad.
El término COMPETENCIA (del latín “competere”) equivale, por tanto, a
buscar o realizar algo conjuntamente, con otros.
Puede apreciarse la distorsión del término en la versión ideológica predominante, que suele
dejar de lado los elementos de COOPERACIÓN que conlleva la COMPETITIVIDAD.
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7. LA POLÍTICA DE DESARROLLO
PRODUCTIVO y EMPRESARIAL DEBE SER
PÚBLICO-PRIVADA
La experiencia muestra que el DESARROLLO ECONÓMICO no es resultado de
una especialización basada en las VENTAJAS COMPARATIVAS ESTÁTICAS, sino
que requiere apostar por la DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA, la cual no es
espontánea ni fácil de alcanzar.
De ahí que el principal objetivo de la POLÍTICA DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS
en un territorio sea precisamente el de impulsar la DIVERSIFICACIÓN de la
economía y del tejido productivo y empresarial en el mismo.
Por ello, es preciso avanzar en los necesarios acuerdos de colaboración entre
los principales actores territoriales (público, privado, sector de conocimiento,
sector financiero y sociedad civil), así como en los necesarios niveles de
COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL que todo ello conlleva.
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8. ÁMBITOS DE LA POLÍTICA DE DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL
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CONDICIONES DE LOS
FACTORES Y
MEDIO AMBIENTE
CONOCIMIENTO DE
MERCADOS Y CONSUMO
RESPONSABLE
SECTORES CONEXOS
Y
DE APOYO
ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y
COOPERACIÓN
EMPRESARIAL
- Educación y Formación
Profesional.
- Ciencia y Tecnología.
- Política de Innovación.
- Infraestructuras
productivas.
- Acceso a financiamiento.
- Sistema de Información.
- Apoyo a la Investigación
Básica y Aplicada.
- Políticas de Apoyo
Industrial.
- Ecología Industrial.
- Producción Limpia.
- Política energética.
- Observatorio de mercados.
- Normas, regulaciones.
- Política de Compras
Públicas.
- Estímulo de la demanda de
innovaciones.
- Uso eficiente de recursos
(agua, energía, materiales).
- Difusión de prácticas de
consumo responsable.
- Educación Ambiental entre
la ciudadanía, la industria y
los hogares.
- Reciclaje de residuos
- Fortalecimiento de
agrupamientos
productivos.
- Creación de redes
empresariales y cadenas
productivas.
- Fortalecimiento de
clústeres territoriales.
- Política Regional.
- Medios de
Comunicación.
- Promoción del
asociacionismo y la
cooperación empresarial.
- Apoyo a actividades
productivas emergentes.
- Apoyo a la creación de
nuevas empresas y
proyectos innovadores.
- Centros e Institutos
Tecnológicos específicos.
- Política ante la inversión
extranjera.
- Política comercial.
9. LAS ACTUACIONES DEBEN SER TANTO
DEL LADO DE LA OFERTA COMO DEL
LADO DE LA DEMANDA
Las actuaciones para la promoción de emprendimientos deben actuar tanto
desde el lado de la OFERTA como desde el lado de la DEMANDA, tratando de
superar las rutinas de funcionamiento presentes entre buena parte del sector
empresarial, debido a una escasa percepción sobre la importancia de las
INNOVACIONES de productos o procesos productivos, sobre todo si ello conlleva
inversiones adicionales.
Esto es especialmente claro en lo relativo a las INNOVACIONES
MEDIOAMBIENTALES, con objeto de diferenciar los procesos productivos y de
consumo.
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10. LAS ACTUACIONES DEBEN SER TANTO
DEL LADO DE LA OFERTA COMO DEL
LADO DE LA DEMANDA
La INCUBACIÓN DE EMPRESAS en un TERRITORIO al actuar desde el lado de
la oferta, trata de convertir las POTENCIALIDADES en CAPACIDADES
EFECTIVAS.
Pero además de los programas de incentivos a la INNOVACIÓN EMPRESARIAL,
hay que acompañar políticas de FORMACIÓN técnica o profesional
especializadas, desplegar mecanismos y líneas de CAPITAL RIESGO y CAPITAL
SEMILLA, e insertarse en estrategias de DESARROLLO TERRITORIAL.
Se trata, pues, de un esfuerzo COLECTIVO y de carácter SISTÉMICO. No basta
con la simple actuación tradicional de la incubación de ideas de negocios de forma
individual.
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11. LÍNEAS DE ESPECIALIZACIÓN EN EL
FOMENTO DE EMPRENDIMIENTOS LOCALES
En los últimos años vienen desplegándose líneas de fomento en la
INCUBACIÓN DE NUEVAS EMPRESAS, o para alentar la
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA de las EMPRESAS YA EXISTENTES:
Emprendimientos de BASE TECNOLÓGICA.
Emprendimientos de BASE SOCIAL o cooperativa.
Emprendimientos de BASE CREATIVA (cultural, artesanía, gastronomía).
Emprendimientos de BASE MEDIOAMBIENTAL (producción limpia, gestión de
residuos, ecología industrial, consumo responsable, uso eficiente de agua, energía y
materiales, fomento de la utilización de energías renovables, turismo sostenible, etc.).
Emprendimientos de BASE ORGANIZACIONAL y administrativo.
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12. LA NUEVA GENERACIÓN DE POLÍTICAS DE PROMOCIÓN
DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL Y SU
VINCULACIÓN CON LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN
Carácter transversal y horizontal de las políticas (multidimensionalidad de las mismas).
Limitación de las políticas sectoriales e importancia de las políticas de tipo
microeconómico. Hay que superar los planteamientos centralistas y agregados.
Integralidad de las políticas y vinculación con las políticas de innovación.
Actuación proactiva de parte de las Administraciones Públicas.
Descentralización del diseño e implementación de las políticas de promoción económica.
Importancia de los Servicios de Desarrollo Empresarial y dentro de ellos, los servicios de
INCUBACIÓN DE EMPRENDIMIENTOS INNOVADORES, tanto en el ámbito empresarial
como en la Administración Pública y en organizaciones de la sociedad civil.
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13. POLÍTICA DE INNOVACIÓN Y CONOCIMIENTO
La génesis de la POLÍTICA DE INNOVACIÓN responde en buena medida
a la importancia del CONOCIMIENTO en el conjunto de actividades
económicas, lo que obliga a esfuerzos notables para su difusión.
Las Nuevas Tecnologías (TIC, Biotecnología, Genética, Nuevos
Materiales, Energías Renovables) poseen un carácter INTEGRADO y
TRANSECTORIAL, lo que aumenta la complejidad institucional en el
Sistema Ciencia-Tecnología y sus relaciones con el Sistema conformado
por la Producción y el Trabajo.
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14. INNOVACIÓN Y CAMBIO EN LA
ESTRUCTURA EMPRESARIAL
A esto hay que sumar los cambios de carácter
organizativo y relacional que se requieren en la estructura
de empresas, administraciones e instituciones, en las
redes de empresas, cadenas productivas y clústeres.
Todo ello se traduce en nuevas formas de relación con los
sistemas de Investigación y Desarrollo para la Innovación
Local (I+D+i).
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15. ARTICULACIÓN DE LA POLÍTICA
DE INNOVACIÓN e INCUBACIÓN EMPRESARIAL
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TEJIDO
EMPRESARIAL
SECTOR PÚBLICO
SISTEMA
FINANCIERO
INFRAESTRUCTURAS
TECNOLÓGICAS
SISTEMA DE
I+D+i
FORMACIÓN
PROFESIONAL
SISTEMA
EDUCATIVO
POLÍTICA DE
INNOVACIÓN E
INCUBACIÓN
EMPRESARIAL
16. LOS “FALLOS SISTÉMICOS”
El fundamento de la nueva POLÍTICA DE INNOVACIÓN no está tanto
en los “FALLOS DEL MERCADO” como en los “FALLOS DEL SISTEMA”.
No se trata de fallos en la lógica de la empresa individual, o la
inexistencia de actitudes empresariales, como de fallos en las
complementariedades entre elementos del SISTEMA DE
INNOVACIÓN TERRITORIAL, lo que impide la incorporación o
difusión de innovaciones.
Por ello son fundamentales las relaciones y COOPERACIÓN entre
agentes del ENTORNO TERRITORIAL.
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17. LOS “FALLOS SISTÉMICOS”
El MERCADO no es el único elemento del SISTEMA DE
INNOVACIÓN TERRITORIAL.
Las instituciones y redes de COOPERACIÓN entre los agentes o
elementos de dicho sistema son CLAVES.
En los PARQUES INDUSTRIALES y CENTROS DE INCUBACIÓN DE
EMPRESAS estas funciones de creación de espacios de
colaboración entre los agentes empresariales e institucionales
son muy importantes.
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18. SISTEMA DE INNOVACIÓNTERRITORIAL E INCUBACIÓN DE EMPRESAS
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SISTEMA EDUCATIVO
FORMACIÓN
PROFESIONAL
CENTROS DE I+D+i
UNIVERSIDADES ADMINISTRACIONES
PÚBLICAS
CENTROS DE
INCUBACIÓN DE
EMPRESAS
SISTEMA
FINANCIERO
AGENCIAS DE
DESARROLLO, EMPLEO E
INNOVACIÓN
GRANDES
EMPRESAS
MIPYMES
ECONOMÍA SOCIAL
Y SOLIDARIA
19. LOS CENTROS DE INCUBACIÓN DE
EMPRESAS NO SON SOLAMENTE UNA
DOTACIÓN TÉCNICA DE RECURSOS
La INFRAESTRUCTURA PARA LA INNOVACIÓN consiste en un conjunto
de organizaciones interconectadas, entre las que se encuentran las
Empresas, las Universidades, los Centros de I+D+i, los Institutos
Tecnológicos, los Centros de Incubación de Empresas, los Parques
Industriales, los Ecoparques Empresariales, etc.
Entre estas organizaciones existe una división del trabajo, siendo su
COORDINACIÓN un aspecto fundamental, que se realiza a través de
redes, comisiones de coordinación, reuniones periódicas y otros
instrumentos NO MERCANTILES.
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20. LOS CENTROS DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS
Y LA POLÍTICA DE INNOVACIÓN PARA EL
DESARROLLO ECONÓMICO TERRITORIAL
La función principal de la POLÍTICA DE INNOVACIÓN para el DESARROLLO
ECONÓMICO TERRITORIAL debe ser la de crear y facilitar las condiciones para
la mayor CONECTIVIDAD y FLUIDEZ de las relaciones entre estas organizaciones
o elementos del SISTEMA TERRITORIAL DE INNOVACIÓN.
En las fases iniciales de instalación de una INCUBACIÓN DE EMPRESAS es
necesario plantearse dos tipos de obstáculos que pueden darse:
o No hay suficientes organizaciones clave para conformar un Sistema Territorial de
Innovación.
o No existe la convicción acerca de la necesidad una ACCIÓN COLECTIVA en este sentido.
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21. LA INCUBACIÓN DE EMPRESAS Y LA
POLÍTICA DE INNOVACIÓN TERRITORIAL
La creación de CENTROS DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS debe colaborar a:
o Identificar áreas con mayores oportunidades productivas en el territorio, ya sea a partir de las
cadenas productivas locales más relevantes, o de la observación prospectiva de nuevas
oportunidades.
o Detectar cuales son los elementos que faltan, o cuya reducida presencia o relaciones con los demás
actores u organismos, constituye una limitación para avanzar hacia un Sistema Territorial de
Innovación.
o Poner en marcha condiciones que faciliten las relaciones entre los diferentes componentes o
elementos del Sistema Territorial de Innovación.
Todo esto conlleva un esfuerzo colectivo que debe ser alentado y coordinado por
alguna instancia territorial con responsabilidad pública y participación público-privada y
en la cual los Centros de INCUBACIÓN D EMPRESAS deben ser parte activa importante.
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22. LA INCUBACIÓN DE EMPRESAS Y LAS
ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL
Así pues, como pueden apreciar, la POLÍTICA DE INNOVACIÓN y la
POLÍTICA DE INCUBACIÓN DE EMPRESAS requieren un enfoque
TERRITORIAL, lo que obliga a impulsar la MOVILIZACIÓN y
PARTICIPACIÓN ACTIVA de los actores implicados.
Esto supone un ejercicio importante de ANIMACIÓN y DISCUSIÓN
entre todos los actores territoriales, a fin de encontrar los
acuerdos o consensos en torno a la utilización de los diferentes
instrumentos, bajo una VISIÓN compartida de futuro.
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