1. Agosto, 2001
La Norma ISO 14001 y su Aplicación en Chile
La temática ambiental está actividades de planificación, las
adquiriendo cada vez más importancia en responsabilidades, las prácticas, los
el comercio internacional. Incluso las procedimientos, los procesos y los
empresas que tienen una regulación flexi- recursos para desarrollar, implementar,
ble en sus países de origen están obli- lograr, revisar y mantener la política
gadas a mejorar sus desempeños ambiental” (NCh-ISO 14001, Página 3).
ambientales si es que desean competir Se trata, entonces, de un procedimiento
con éxito en el extranjero. específico, mediante el cual una orga-
Aunque numerosas organizaciones han nización puede controlar el aspecto
tomado medidas de tipo ambiental, éstas ambiental de sus actividades.
no necesariamente garantizan, interna y Las empresas que siguen los
externamente, un desempeño ambiental procedimientos sugeridos por estas normas
apropiado. Ante la necesidad de una de gestión ambiental se benefician al
estandarización internacional, la Or- disminuir costos de reparación del medio
ganización Mundial para la ambiente, mejorar la eficiencia y reducir
Estandarización (ISO) creó la serie de los impactos ambientales adversos.
normas ISO 14000, de las cuales ISO 14001
certifica los sistemas de gestión am-
biental de las organizaciones y es la Estas normas son:
que analizaremos en este documento. - ISO 14001: Especificación para
la implementación del Sistema de
Gestión Ambiental,
La Familia de las Normas ISO 14000 - ISO 14004 : Guía para la
implementación del Sistema de Ges-
Las normas de gestión ambiental ISO 14000 tión Ambiental,
sugieren a las empresas una serie de - ISO 14010/14011/14012 : Criterios
procedimientos de gestión que les permita para auditar sistemas de gestión
asegurar a sus clientes una mejora am- ambiental y requisitos para
biental continua de sus productos y auditores,
servicios. - ISO 14021/24 : Etiquetado Am-
Mientras ISO 14000 es el nombre genérico biental,
del conjunto de normas ambientales de - ISO 14031 : Evaluación del des-
la Organización Mundial para la empeño ambiental,
Estandarización, ISO 14001 se refiere - ISO 14040 : Evaluación del Ciclo
específicamente al sistema de gestión de Vida,
ambiental, es decir, “a aquella parte - ISO 14060 : Guía para la inclusión
del sistema global de gestión que incluye de aspectos ambientales en las
la estructura organizacional, las normas de productos.

2. Cómo nace ISO 14001 establecen criterios específicos de des-
empeño ambiental uniformes para todo el
ISO 14001 es obra de la Organización mundo, sino que aquellos ligados a la
Mundial para la Estandarización (ISO), legislación vigente donde son
una ONG de miembros, constituida en 1947 implementados.
y compuesta por organizaciones de
normalización de 133 países, cuya misión Las empresas que reciben esta
es promover el desarrollo de la certificación deben asegurar que
estandarización mundial con el propósito cumplirán con la normativa establecida
de facilitar el intercambio y se comprometen a contaminar cada día
internacional de bienes y servicios. menos. Esta norma fue instaurada en el
mundo a partir de octubre de 1996 y
desde 1997 en Chile.
Al inicio del proceso de postulación,
¿Por qué más de 20.000 empresas a nivel la organización debe hacer una
mundial consideran que la certifica- declaración de sus intenciones y prin-
ción con el ISO 14001 es importante? cipios en relación con su desempeño am-
biental. A partir de esta especie de
declaración se establece y mantiene el
Sistema de Gestión Ambiental, SGA, a
través de cinco aspectos:
La norma ISO 14001, referida a los
sistemas de gestión ambiental, fue a) Política ambiental: de acceso público
implementada en 1996. Desde entonces más y definida por la alta gerencia, debe
de 20 mil empresas en todo el mundo la ser acorde al tamaño y a las posibilida-
han certificado. Además, se estima que des de la empresa, cumplir con la ley
un número de organizaciones diez veces vigente e incluir los conceptos de me-
mayor ha decidido cumplir con la norma joramiento continuo y prevención de la
sin postular a la certificación. contaminación. Debe ser comunicada a
ISO 14001 es la norma más influyente todos los empleados, proporciona el marco
que haya sido desarrollada hasta la fecha para el desarrollo del sistema de gestión
para mejorar el rendimiento ambiental ambiental.
empresario. Sin embargo, persisten las
reservas. Para los países en vías de b) Planificación: debe buscar la forma
desarrollo hay temores de que la norma de identificar los aspectos ambientales
se convierta en una barrera para el que pueda controlar, con el fin de
comercio, ciertos grupos ambientalistas determinar cuáles tienen o pueden tener
cuestionan sus insuficiencias y en al- impactos significativos sobre el medio
gunos sectores industriales se teme que ambiente. Esta información debe estar
esta norma influya como ventaja compa- actualizada. Además, debe establecer un
rativa a la hora de negociar. procedimiento para incorporar la norma-
tiva vigente y sus posteriores modifi-
caciones a su SGA. Finalmente, debe es-
Cómo Funciona la Norma ISO 14001 tablecer objetivos y metas permanentes
en cada función y nivel de la
El sentido de ISO 14001 es puntualizar organización, lo cual demanda la
los requisitos para un sistema de gestión responsabilidad individual en el éxito
ambiental, y se aplica a aquellos de la organización.
aspectos ambientales que la organiza-
ción puede controlar y sobre los cuales
c) Implementación y operación: se deben
puede esperarse que tenga influencia.
registrar y comunicar las
Como esto cambia de caso en caso, no se
responsabilidades de cada actor en la
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3. Modelo de Sistema de Gestión para ISO 14001 gerencia debe revisar el sistema de
gestión ambiental periódicamente, en un
proceso que asegure contar con la in-
formación requerida, y considerar
cambios a la luz de los resultados, en
caso de ser necesario.
Qué Organizaciones o Empresas pueden
beneficiarse de ISO 14001
La Norma puede ser solicitada por todas
aquellas organizaciones o empresas que
deseen:
- implementar, mantener y mejorar un
sistema de gestión ambiental
- asegurarse que su SGA, conforme a la
política ambiental establecida en su
propia empresa, está siendo aplicado
correctamente
- obtener credibilidad en la difusión
de logros ambientales
- que su sistema de gestión ambiental
sea certificado y registrado por esta
organización externa a nivel mundial
implementación del plan y la gerencia
debe entregar a cada persona o sección
los recursos físicos e intelectuales
necesarios para cumplir con lo esta- En Chile, la utilización de esta herra-
blecido. Se exige la implementación de mienta ha sido lenta, a diferencia de
políticas comunicacionales entre los su creciente importancia en el comercio
distintos niveles y funciones de la internacional.
organización, pero además se deben
considerar procesos para la
comunicación externa a los actores
interesados. Se debe llevar la docu- Difusión y Acreditación de ISO 14001 en
mentación y registro del sistema, el Chile
control de las operaciones del SGA y la
preparación ante eventuales emergencias. En Chile, la difusión y utilización de
esta herramienta ha sido lenta, a
d) Verificación y acción correctiva: diferencia de su creciente importancia
se deben establecer y documentar en el comercio internacional.
procedimientos para medir regularmente En más de tres años de aplicación apenas
el cumplimiento de lo planeado. Tam- 16 empresas han optado por certificar
bién se deben establecer responsabili- sus sistemas de gestión ambiental a
dades y autoridades que permitan tomar través de ISO 14001. Sin embargo, se
las medidas oportunas para corregir estima que esta situación variará
aspectos no cumplidos. significativamente el año 2001, en que
la cifra podría duplicarse.
e) Revisión de la gerencia: la alta
gerencia
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4. Empresas Acreditadas con ISO 14001 en Chile
Forestal Monte Aguila Año 1997 Dole Año 1999
Forestal Millalemu Año 1997 Bosques de Chile S.A. Año 2000
Celulosa Santa Fe Año 1997 Gerdau Aza Año 2000
Licancel S.A. Año 1998 Minera Collahuasi (2 Acreditaciones)
Minera Escondida Ltda. Año 1999 Año 2000
Cemento Melón Año 1999 Vidrios Lirquén Año 2000
Minera Candelaria Año 1999 Interquímica Año 2000
Sika Año 1999 MIMET Año 2001
Empresas que implementan Sistemas de Gestión
Ambiental para postular a ISO 14001 en Chile
Molimet Forestal Arauco
Viña Domaine Oriental Forestal Cementos Bío Bío
Viña Echeverría Forestal Bosques S.A.
Viña Cousiño Macul Forestal Tornagaleones
Viña Torreón de Paredes Forestal Quilpolemu
Viña Undurraga Minera Mantos Blancos
Viña Morandé Minera Mantos de Oro
Viña Concha y Toro Minera Los Pelambres
Industrias Vínicas Codelco
Forestal Mininco Papeles Cordillera S.A.
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5. ISO 14001, una Norma que Aumenta a esta norma. Así, a partir de 1998 Dole
la Competitividad de las Empresas gestionó la certificación de todas sus
chilenas dependencias en la Región Metropolitana
y se espera que para el año 2003 comple-
A fines del 2001, entre 10 y 15 empresas te este proceso a nivel nacional, en
en Chile deberían sumarse a la lista de sus plantas ubicadas entre Copiapó y
empresas ya certificadas produciéndose Curicó.
una suerte de reacción en cadena al
interior de algunos sectores producti- En el sector vitivinícola, la petición de
vos. Esto, ya que el mercado que demanda adoptar la norma ha influido positivamente en
sus productos está exigiendo esta la decisión del INTEC (Corporación de
Investigaciones Tecnológicas), de vender una
certificación, especialmente al sector
imagen país a nivel internacional que considere
forestal. El ejemplo más revelador fue el tema ambiental. De aprobarse las peticio-
protagonizado por la conocida cadena nes, Chile pasaría a tomar la delantera en
Home Depot, que exigió a sus empresas este rubro, al tener siete viñas nacionales
proveedoras forestales certificación en proceso de certificación, cifra notable si
ambiental ISO 14001 para los bosques. se le compara con las sólo seis que actualmente
El proceso ha involucrado incluso a las están certificadas en todo el mundo.
más grandes, como Forestal Arauco y
Forestal Mininco, estimándose que a fines En ambos sectores, tanto en el frutícola como
del 2001 el 70% de los bosques chilenos en el vitivinícola, caracterizados por su
estará bajo la norma. afán exportador, ha influido la experiencia
de Nueva Zelandia, nación que se vende como
“un país verde” y que tiene productos
Esta experiencia motivó a otras exportables similares a los nuestros. Esta
compañías, como la filial chilena de la imagen le ha supuesto una ventaja comparativa
multinacional del sector frutícola, respecto de Chile en los mercados internacio-
Dole. Ésta decidió ingresar al sistema nales, situación que se pretende contrarres-
al comprobar que las empresas forestales tar con el nuevo impulso de ISO 14001.
con certificación ISO 14001 eran más El sector minero es otro que ha destacado a
competitivas que otras, de similar partir del paso inicial dado por la empresa
tamaño y productividad, pero no sujetas La Escondida, la que fue pionera en implementar
Certificación de empresas forestales con ISO 14001 - Estado de avance (*)
Certificación Plan de certificación
Empresa Hectáreas
lograda futura
Forestal Millalemu ISO - Oct. 1997 80.000
Forestal ISO - Mayo 1997 35.000
Monte Águila
Forestal Arauco 27.000 há (Planta
(incl. Cholguán) Licancel) ISO - 585.000 ISO para 2001
Sept. 1998
Forestal Mininco 360.000 ISO para 2001
Bosques de Chile ISO - Año 2000 18.000
Forestal Quipolemu 12.000 ISO para 2001
Bosques S.A. 12.000 ISO para 2001
For. Cementos Bío Bío 16.000 ISO para 2001
Forestal Tornagaleones 20.000 ISO para 2001
Total 1.165.000
Fuente: CORMA Nota: (*) Incluye sólo empresas basadas en plantaciones
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6. ISO 14001 motivando a otras a incorpo- sido impulsado por el mundo privado antes
rarse. que por el estado. El rol del Instituto
Nacional de Normalización (INN), también
Estos casos demuestran que las dependiente de CORFO, y a cargo de
actividades exportadoras nacionales han aplicar la normas internacionales en
debido interesarse en ISO 14001 en aras Chile, entre las que se cuentan las Nor-
de su competitividad, situación que mas ISO, ha tenido un protagonismo re-
debería multiplicarse en el futuro en lativo desde 1997, año en que se aprobó
todas las empresas que tengan intenciones la normativa. Por ejemplo, no han
serias de competir en el extranjero. existido políticas de acreditación de
certificadores, lo cual encarece el in-
En la actualidad, aún se constata una greso de las empresas nacionales a ISO
situación general de desconocimiento de 14001 por las dos vías posibles: contratar
los alcances y beneficios de la norma. certificadores extranjeros o recurrir a
Esto se debe, en parte, a la falta de expertos nacionales que han debido in-
interés del empresariado chileno, que vertir altas sumas de dinero para
aún no aprecia las conveniencias de estar habilitarse en el extranjero.
preparados ante cualquier presión social En la actualidad, una empresa chilena
presente y futura que tenga relación debe pagar aproximadamente 20 mil dólares
con el tema ambiental, como conflictos por la gestión de certificación, más
públicos, desprestigio por daño al medio los costos de auditorías, lo que
ambiente, multas y costos imprevistos. indudablemente, inhibe a las pequeñas y
En este sentido, implementar esta medianas empresas interesadas en acre-
normativa puede evitar a futuro ditar ISO 14001.
inconvenientes por transgredir norma- La situación podría ser más perjudicial
tivas ambientales internacionales, a medida que la norma crece en
especialmente cuando se postula a influencia en los mercados internacio-
tratados como un TLC con Estados Uni- nales, ya que los países desarrollados
dos. avanzan en la acreditación a un ritmo
El Rol del Estado Chileno en la Aplica- vertiginoso, en contraste con los
ción de ISO 14001 esfuerzos tímidos de países como Chile.
Hasta ahora no se ha constatado un rol El Proceso de Revisión
preponderante por parte del Estado
chileno en el incentivo de acreditación La norma ISO 14001 entró por primera
de la norma. Su participación se remite vez, desde su nacimiento en 1996, a una
a esfuerzos puntuales de organismos me- fase internacional de revisión, a cargo
dios, como la Coporación de del denominado Grupo de Trabajo I del
Investigaciones Tecnológicas, Intec, y Comité Técnico 207, en junio de 1999.
el Insituto Nacional Forestal, Infor, La medida fue adoptada ese año en Seúl y
ambas entidades dependientes de CORFO. desde entonces se han sucedido reuniones
Esto se traduce en una falta de interés, en Washington, Estocolmo y Salvador de
con mayor fuerza, en los sectores em- Bahía, donde se acordaron pautas
presariales menos sensibles a la compe- tendientes a evitar requisitos adicio-
tencia internacional, los que no se nales a los actuales. Después de parti-
sienten interpelados a adoptar estas cipar en la reunión de Kuala Lumpur,
medidas. En aquellos ámbitos, una Malasia, entre el 1 y 8 de julio, el
política de incentivo y un aparato de Instituto Nacional de Normalización de
certificadores nacionales podrían fa- Chile (INN) se comprometió a iniciar
vorecer un interés mayor por la ISO una mesa de trabajo que congregará a
14001. representantes de todos los ámbitos de
la sociedad interesados en el tema,
Si en Chile el interés por la norma ha capaces de aportar criterios técnicos a
tenido un auge durante el 2001, éste ha
la revisión de la norma.
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7. - “La aplicación de ISO 14001 en Chile:
Seminario ISO 14001 y la Sociedad
El caso de la empresa Dole” por el
Civil Chilena Ingeniero Ambiental, Andrés Delgado
El día 16 de abril del año 2001 se realizó (Empresa Dole).
el “Seminario ISO 14001 y la Sociedad Civil
Chilena”, organizado por Fundación Terram,
Luego de la exposición de las charlas,
en el edificio del Museo Benjamín Vicuña los participantes se constituyeron en
Mackenna, en Santiago. El encuentro se dos talleres de trabajo:
extendió desde las 9 de la mañana hasta las 1. “Análisis de ISO 14001 y su
18 horas y contó con la participación de Aplicación en Chile” 2. “ISO 14001 en
organizaciones civiles y empresariales el Ámbito Forestal Chileno”.
pertenecientes a distintos ámbitos y En esta instancia los invitados
representantes de diferentes debatieron sobre ISO 14001 y vertieron
sensibilidades, a veces contrapuestas,
conclusiones que recogemos más
sobre el tema ambiental en Chile.
adelante. Las posiciones expuestas en
Organizaciones participantes estas mesas de trabajo no representan,
necesariamente, la posición oficial
CIPMA: Centro de Investigación
de las organizaciones participantes
Planificación del Medio Ambiente;
respecto de ISO 14001, pero dan cuenta
CIFAG: Colegio de Ingenieros
sobre lo expresado por los asistentes
Forestales de Chile; Econativa (ONG);
en su calidad de representantes de
Sindicato N1 de Trabajadores Codelco
cada organización:
Chile, División Talleres; Codeff:
Comité Nacional Pro Defensa de la Organizaciones Participantes en los Talleres
Flora y Fauna; Centro Ecocéanos; 1. “Análisis de ISO 14001 y su Aplicación
Consultora M A y C, GAC: Gestion en Chile” 2. “ISO 14001 en el Ámbito Forestal
Ambiental Consultores; Infor: Chileno”.
Instituto Nacional Forestal;
CIPMA (Centro de Investigación y
INTEC:Corporación de Investigaciones Planificación del Medio Ambiente): Patricia
Tecnológicas; Empresa Dole Chile; Peña, Coeditora Revista Institucional
Forestal Mininco; Fundación Terram Ambiente y Desarrollo; CIFAG (Colegio de
Ingenieros Forestales de Chile): Bertran
Charlas expuestas en el “Seminario Husch, director, y Giamberto Bisso, gerente;
ISO 14001 y la Sociedad Civil Econativa (ONG) Valentina Lira, Presiden-
Chilena” ta; Sindicato N1 de Trabajadores Codelco
Chile, División Talleres: Samuel Barrios,
- “¿En qué Consiste la Norma ISO 14001? tesorero; Codeff (Comité Nacional Pro
por el Ingeniero Civil Químico, Jaime Defensa de la Flora y Fauna): Hernán
Céspedes (Consultora M A y C). Verscheure, Coordinador Programa de Bosques;
- “Características del Proceso de Centro Ecocéanos: Juan Carlos Cárdenas,
Presidente; Infor (Instituto Nacional
Revisión de ISO 14001”, por el
Forestal): Juan José Aguirre, Jefe del Grupo
Ingeniero Civil Químico, Jaime Cés- de Medio Ambiente; Consultora M A y C:
pedes (Consultora M A y C). Jaime Céspedes, Consultor Líder División
- “Deficiencias Estructurales para la Calidad, Medio ambiente y Desarrollo Organi-
Aplicación de ISO 14001 en Chile”, zacional; INTEC (Corporación de Investi-
por el Biólogo y Master en Ciencias y gaciones Tecnológicas): Patricia Villarreal,
gerente de Gestión Ambiental Consul- Investigadora del Area Desarrollo y
tores, Leonel Sierralta. Operaciones; Empresa Dole Chile: Andrés
- “ISO 14001 en el Ámbito Forestal Delgado, Encargado del Sistema Gestión
Ambiental; Forestal Mininco: Aldo Cerda,
Chileno”, por el Ingeniero Forestal y
Jefe División de Estudios CMPC (Compañía
Jefe de Grupo de Medio Ambiente, Juan Manufacturera de Papeles y Cartones, pro-
José Aguirre (Instituto Nacional pietaria de Forestal Mininco).
Forestal, INFOR).
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8. Conclusiones de “Seminario ISO 14001 y De este modo se evitan los vacíos de
la Sociedad Civil Chilena” autoridad y se compromete a cada trabajador
- Se valora la existencia de ISO 14001. haciéndole sentir que su labor es impor-
tante para el éxito global de este sistema
de gestión ambiental. De este proceso debería
Una de las primeras coincidencias alcanzadas resultar una mayor cultura organizacional
en la mesa es valorar, con distintos matices al interior de la empresa, con flujo de ida
y sensibilidades, la existencia de ISO 14001 y vuelta entre empleador y empleados, y con
como un paso adelante en la relación entre una mayor conciencia de los alcances de su
la actividad productiva y el medio ambiente. cargo por parte de estos últimos.
Se estima que es un paso serio, con un - Difusión de ISO 14001, por parte
procedimiento creíble y que permite del estado sería insuficiente.
coincidir o discrepar con confianza en la Una de las deficiencias de cara a la
veracidad de los datos. ISO 14001 sería una masificación de ISO 14001 en Chile
norma respetada por todas las organizacio- sería el desconocimiento general que
nes participantes, aunque las diferencias
existe acerca de la norma, el que se
asoman a la hora de debatir si su
implementación garantiza un sistema de atribuye, entre otros factores, a una
gestión ambiental intachable. política de difusión insuficiente por
parte del Estado, con la excepción de
- Se estima que la aplicación de ISO es la destinada a sectores productivos
cara específicos, como el vitivinícola, el
Se estima que la Norma es viable en Chil.e, minero y el forestal. Esto llevaría a
aunque por el momento, sólo para grandes
errores o malos entendidos con respecto
empresas, debido a los altos costos
involucrados en el proceso de certificación, a los alcances de la norma, confun-
entre los que se cuenta el cambio que se diéndose muchas veces a ISO 14001 con
requiere en los procesos productivos. Sin un estándar de producto o con acredi-
embargo, a pesar de esto, se estima que tación de sistemas de gestión de manejo
adoptar ISO 14001 es de suma importancia ya sustentable..
que en su proceso de implementación
involucra y capacita a todas las instancias - Se reclama más participación de INN en el
de la empresa tanto en el aspecto teórico proceso de acreditación.
como en el práctico. Se estima que el Instituto Nacional de
Normalización, (INN), no sólo debe liderar
- Se valora la responsabilidad individual el proceso de acreditación, sino también
que exige el cumplimiento de ISO 14001. debe ser el encargado de ordenar la
Se estima que una de las fortalezas de ISO información y el funcionamiento de las em-
14001 es la asignación de responsabilidades presas consultoras, para así facilitar la
individuales acordes a las atribuciones de
información e incentivar la acreditación.
cada funcionario en el proceso productivo.
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investigaciones y propuestas realizadas por Terram para
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