Este documento presenta una discusión sobre los desafíos de la planificación energética a largo plazo. Explora cómo las incertidumbres tecnológicas, económicas y climáticas dificultan la predicción, y propone que la planificación debe integrar mejor los sobrecostos, la variabilidad de los recursos renovables y los objetivos de descarbonización. También sugiere que se necesitan enfoques más flexibles que incorporen nuevos actores e ideas para guiar las transformaciones en curso en el sector energético.

1. Planificación Energética
Juan Roberto Paredes

2. Paraguay
Haití
2
Agenda
• ¿Qué podemos aprender de los ejercicios de planificación del pasado?
• ¿Cómo afectan las incertidumbres el proceso de planificación?
• ¿Qué otros aspectos se deberían integrar al proceso de planificación?
• ¿Cómo podemos aprovechar las lecciones aprendidas y mejorar?

3. Paraguay
Haití
3
Planificación como actividad fundamental del
sector energético
• Guía para la implementación de políticas energéticas a través de
escenarios y metas.
• Identifica los posibles retos futuros y las soluciones preventivas.
• Compara distintas visiones de desarrollo, sus impactos y consecuencias.
• Provee a los actores públicos/privados una base estructurada para la
toma de decisiones de largo plazo de dónde y cuándo invertir.
• Marca el sendero de cómo reconciliar las necesidades energéticas y
ambientales de la sociedad con restricciones de tipo técnico y
económico.

4. Paraguay
Haití
4
El futuro es incierto pero tenemos que saber
cómo llegar allí
• Es el momento de la transición energética (que aún no ha llegado del
todo!).
• Mayor variabilidad temporal y geográfica de los recursos renovables,
tanto por causas naturales como exacerbadas por el cambio climatico.
• Incertidumbres de tipo politico que afectan los mercados mundiales
energéticos.
• Estamos a un ciclo de inversion (25-30 años) de un momento decisivo
en la historia de la humanidad: Cero emisiones al 2050.

5. Paraguay
Haití
5
Evaluar las desviaciones ayuda a caracterizar las
incertidumbres
Fuente: Michelle Hallack, Power Sector Planning in LAC countries, IDB
Error porcentual en las estimaciones de suministro de electricidad a 10 años
para el período 1997-2018 (caso EIA)

6. Paraguay
Haití
6
Evaluar las desviaciones ayuda a caracterizar las
incertidumbres
Fuente: Michelle Hallack, Power Sector Planning in LAC countries, IDB
Error en las estimaciones de suministro de electricidad por tecnología (EIA)

7. Paraguay
Haití
7
Evaluar las desviaciones ayuda a caracterizar las
incertidumbres
Fuente: Michelle Hallack, Power Sector Planning in LAC countries, IDB
Error en las estimaciones de suministro de electricidad por tecnología (EIA)

8. Haití
8
Evaluar las desviaciones ayuda a caracterizar las
incertidumbres
Fuente: Schalk Cloete, Evaluating 15 years of IEA Energy Forecasts
Diferencia entre los pronósticos de consumo de energía primaria por tecnología
de 2014 y 2004 para el 2020 (caso IEA)

9. Haití
9
El impacto de la información de entrada puede
ser significativo
Fuente: EPE, Mauricio Tolmasquim, IDB.
Diferencia de expectativas de crecimiento de la economía brasilera.
NDC Crecimiento PIB
(% p.a.)
2014-2025 3.2%
2014-2030 3.5%
PDE 2027 Crecimiento PIB
(% p.a.)
2013-2027 1.7%
6.2%
8.7%
1.7%
2.5%
3.6%
2.2%
4.1%
Se previó un crecimiento de la economía de 3,5% p.a.
entre 2014-2030 con el fin de analizar las metas de
reducción de GEI para el Acuerdo de París.
Sin embargo, debido a la recesión en años recientes se
estima un crecimiento de 1.7% p.a entre 2013 y 2027

10. Haití
10
El impacto de la información de entrada puede
ser significativo
Fuente: EPE, Mauricio Tolmasquim, IDB.
Consumo eléctrico estimado a 2025 según NDC y 2027 según PDE.
408
575
855
1,029
23
52
95
119
68
105
430
629
1,019
1,253
0
300
600
900
1200
1500
2005 2014 2025 2030
TWh
Electricity load Self-production (DG included) Energy Efficiency
794
225TWh equivalen a la
demanda conjunta de AR
y CH ó de 14 países de
América Latina en 2018.

11. Haití
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¿Se tienen en cuenta los sobrecostos y atrasos
de ciertas tecnologías en la planificación?
Fuente: Ludovique (2017), Sobrecustos e atrasos de megaprojetos de energía. Con base en datos de Sovacool (2014).
Análisis de sobrecostos en US$ para 401 proyectos de energía a nivel mundial

12. Haití
12
¿Se tienen en cuenta los sobrecostos y atrasos
de ciertas tecnologías en la planificación?
Fuente: Ludovique (2017), Sobrecustos e atrasos de megaprojetos de energía. Con base en datos de Sovacool (2014).
Análisis de retrasos (en meses) para 401 proyectos de energía a nivel mundial

13. Haití
13
No considerar sobrecostos y retrasos puede dar
señales equivocadas de política energética
Fuente: Köberle (2018), Suboptimal decisions related to cost overruns in Brazil
Resultados del modelo MESSAGE para Brasil con escenario de ajuste de CAPEX y
atrasos en construcción (OR)

14. Haití
14
No considerar sobrecostos y retrasos puede dar
señales equivocadas de política energética
Fuente: Köberle (2018), Suboptimal decisions related to cost overruns in Brazil
Diferencia en generación de electricidad por tecnología en escenarios de
sobrecostos (OR) comparados con el caso base (BL)
Sensibilidad respecto a
desviación de presupuesto:
OR-Lo 25%
OR-Up 80%
La inclusion de sobrecostos
en la planificación favorece
la integración de renovables
y GD (resultados robustos
para diferentes escenarios).

15. Haití
15
No considerar sobrecostos y retrasos puede dar
señales equivocadas de política energética
Fuente: Köberle (2018), Suboptimal decisions related to cost overruns in Brazil
Resultados del modelo MESSAGE para Brasil con modelo base (BL) y con
escenario de ajuste de CAPEX y atrasos en construcción (OR)
Emisiones en el
2050 son menores
en 180Mt en el
scenario OR y 2Gt
acumuladas en el
período 2010-2050.

16. Haití
16
Mejorar la información de entrada teniendo en
cuenta el contexto local
Fuente: Evolución futura de costos de las energías renovables y el almacenamiento en América Latina, IDB.
Evolución de costos futuros de CAPEX para energía solar en Perú
(planta comercial de 10-20MW y módulos de polisilicio)

17. Haití
17
Mejorar la información de entrada teniendo en
cuenta el contexto local
Fuente: Evolución futura de costos de las energías renovables y el almacenamiento en América Latina, IDB.
Evolución de costos futuros de CAPEX para energía eólica en Perú
(planta comercial 50-100MW y aerogeneradores >3MW)

18. Haití
18
Mejorar la información de entrada teniendo en
cuenta el contexto local
Fuente: Evolución futura de costos de las energías renovables y el almacenamiento en América Latina, IDB.
Evolución de costos futuros de CAPEX para energía eólica marina en Perú
(planta comercial 400MW, aerogeneradores >7MW y monopilotes)

19. Haití
19
Mejorar la información de entrada teniendo en
cuenta el contexto local
Fuente: Evolución futura de costos de las energías renovables y el almacenamiento en América Latina, IDB.
Evolución de costos futuros de CAPEX para almacenamiento en Perú
(sistema de iones de litio de capacidad instalada de 10-40MW y 4h)

20. Haití
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Con más renovables variables importante
conocer mejor el recurso a largo plazo
Fuente: Vulnerabilidad al cambio climático de los sistemas de producción hidroeléctrica en Centroamérica y sus opciones de adaptación, BID/OLADE (2016)
Vulnerabilidad al cambio climático y medidas de adaptación de sistemas hidroeléctricos en países andinos, BID/OLADE (2019)
Impactos del cambio climático en el recurso hídrico, solar y eólico

21. 21
Con más renovables variables importante
conocer mejor el recurso a largo plazo
Impactos del cambio climático en el recurso hídrico, solar y eólico
Las proyecciones a largo plazo de caudales
líquidos respecto a valores históricos
muestran en algunos casos cambios
significativos a nivel estacional (Perú).
Fuente: Vulnerabilidad al cambio climático de los sistemas de producción hidroeléctrica en Centroamérica y sus opciones de adaptación, BID/OLADE (2016)
Vulnerabilidad al cambio climático y medidas de adaptación de sistemas hidroeléctricos en países andinos, BID/OLADE (2019)

22. Con más renovables variables importante
conocer mejor el recurso a largo plazo
Fuente: Contribución de las Energías Renovables variables a la Seguridad Energética de América Latina, BID.
Impactos del cambio climático en el recurso hídrico, solar y eólico

23. 23
Optimización de mínimo costo pero integrando
nuevos aspectos y objetivos
Fuente: Adrien Vogt, Committed Emissions and Risk of Stranded Assets from Existing and Planned Power Plants in Latin America, IDB.
Las plantas térmicas existentes y planificadas comprometen emisiones al futuro

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Optimización de mínimo costo pero integrando
nuevos aspectos y objetivos
Fuente: Adrien Vogt, Committed Emissions and Risk of Stranded Assets from Existing and Planned Power Plants in Latin America, IDB.
Las plantas térmicas existentes y planificadas emitirían el doble de lo que es
consistente con las metas del Acuerdo de París
• 10% al 16% de las plantas existentes tendrían
que ser “inmovilizadas” para cumplir con el
presupuesto de carbono del IPCC.
• Si se construyen las plantas en desarrollo se
tendrían que “inmovilizar” el 52%-55% de
ellas para cumplir con el Acuerdo.
• El gas natural representa el 63% de las
emisiones comprometidas de las plantas
planificadas.

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Optimización de mínimo costo pero integrando
nuevos aspectos y objetivos
Fuente: Adrien Vogt, Stranded Asset Implications of the Paris Agreement in Latin America and the Caribbean, IDB.
Planificación de corto plazo y alineación con estrategias de descarbonización
Los NDCs no están alineados con la meta
de 2°C y muy lejos de la de 1.5°C:
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
Stranded
power
plants
(billion
USD)
2021-2030 2031-2050
NDCs más estrictos evitarían más activos
abandonados en el futuro:

26. Haití
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La velocidad de las transformaciones
tecnológicas ha aumentado
Fuente: Nicholas Felton, New York Times.
Uso de la tecnología en hogares de EEUU en %

27. Haití
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El sistema se ha vuelto más difícil de predecir
• Un sistema que se haya en un punto de transformación es mucho más
difícil de entender y por lo tanto de predecir.
• La descentralización y la entrada de nuevos actores provocan cambios
de autoridad respecto a las estructuras tradicionales.
• Los impactos más importantes de la innovación se dan por la
interacción de sistemas (materiales, modelos de negocio, etc.), difíciles
de predecir de manera individual.
• Nuevas ideas y tecnologías son externas a la industria. Innovaciones
digitales empoderando el rol del consumidor no son familiares para los
planificadores del sector energético.

28. Haití
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¿Cómo podemos mejorar?
• Entender las causas fundamentales y las métricas asociadas que afectan
la demanda de combustibles. Intercambio de información entre
planificadores y empresas del sector.
• Fomentar el diálogo entre industria y gobiernos para entender cómo
están evolucionando las nuevas tecnologías y modelos de negocio.
• Depender menos de los métodos tradicionales como análisis de
escenarios de gran escala que en ocasiones ignoran los factores
subyacentes de cambio y disrupción (GD, VE, almacenamiento etc.).
• Incorporar en los procesos de planificación las ideas y actores
¨externos¨ al sector. Gestión estratégica en paralelo de la
incertidumbre.

29. Gracias!
Juan Roberto Paredes
Email: jparedes@iadb.org
Twitter: @juanrenovable