Prólogo del libro Buenas prácticas en la innovación pública (50+1 experiencias para la Transformación). La innovación en las administraciones públicas tiene sus propias características, pero responde a los mismos principios del contexto privado. Asumir la aversión al riesgo de fallar, romper la resistencia al cambio y una aproximación holística, nunca exclusivamente tecnológica. Excelentes casos innovadores en las administraciones de todos los niveles en España

1. E
s tu espíritu innovador el que te ha llevado hasta aquí.
Tu inquietud te guía para que trates de averiguar lo que
hacen otros innovadores como tú, lo que están aplicando
en sus respectivas administraciones y cómo lo están haciendo...
Tu visión crítica y constructiva te impulsa a hacer comparaciones
que te permiten identificar las necesidades del cambio.
Por todo ello, te recomendamos este libro de Buenas Prácticas
en la Innovación Pública, «50+1 Experiencias para la Transfor-
mación». En sus páginas, estamos convencidos de que podrás
encontrar, al menos, un proyecto que te inspire o motive para
aplicar ideas y soluciones que te resultarán de gran utilidad con
vistas a la transformación digital de la institución en la que desa-
rrollas tus funciones.
Expertos procedentes de todos los niveles de la administración
que operan en diferentes áreas de responsabilidad de distintas
ciudades y municipios, comparten su análisis y su visión en torno
a los principales retos que hoy en día plantea la prestación de
servicios a ciudadanos y empresas.
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Víctor Almonacid Lamelas
La gestión del
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Gerardo Bustos Pretel
(Coord.)
La gestión de los
servicios públicos
locales
José Manuel Martínez
Fernández (Coord.)
3652K29130
3652K29130
9 788470 528446
9 788470 528446
ISBN: 978-84-7052-844-6
Coordinadores
Miguel Ángel
de Bas Sotelo
María
García-Monteavaro
Martín
Buenas
prácticas
en
la
innovación
pública
EL CONSULTOR
DE LOS AYUNTAMIENTOS
Coordinadores
Miguel Ángel
de Bas Sotelo
María García-
Monteavaro Martín
Buenas prácticas
en la innovación
pública
50+1 Experiencias
para la Transformación
EL CONSULTOR
DE LOS AYUNTAMIENTOS
Coordinadores
Miguel Ángel de Bas Sotelo
María García-Monteavaro Martín
Relación de autores
S. Aguilar Ricart; M. Alguacil Sanz; F. Álvarez Gar-
cía; V. Almonacid Lamelas; Amor Sánchez de Ron;
J. Azañedo Martín; A. Badell Labrador; A. Ballestín
Camacho; Mª. B. Ballvé Jérez; E. Benito Sánchez; M.
Á.Bernal Blay; B. Blanco Carpintero; D. Bueno Va-
llejo; G. Bustos Pretel; P. A. Cabrera Hernández; M.
J. de la Calle Brihuega; C. Campos Acuña; B. Colón
de Carvajal Fibla; M. C. Castillejo Calvo; M. Ceju-
do Rodríguez; F. Cerezo Peco; J. J. Cervera Villén;
A. Cubo Contreras; M. Cordero Castillo; P. Cuenca
Jiménez; I. Durán Boo; J. Escobar Álvarez; I. Espino-
sa Arjona; L. Estruch Martínez; S. Gallego Lope; C.
García Álvarez; G. García García-Verdugo; C. García
Cisnal; A. García Vázquez; M. F. Garrido Calero; Mª
D. Gómez Piqueras; V. Gómez Sánchez; K. Gómez
Zayas; J. C. González González; M. González Maya;
Ó. Guadilla Jiménez; D. Hernández Bolano; A. Ibá-
ñez Pascual; C. Jiménez Gavilán; P. Lasso Navarro;
E. Liria Fernández; M. López Álvarez; J. L. López
Sanz; M. Lorente Martínez; A. D. Lorenzo Gómez; V.
Losa Muñiz; E. Lozano Marcos; R. Magro Pedrovie-
jo; G. Manotas Rueda; D. Marcos Martín; S. Martí
Escudero; M. T. Martínez Sanz; J. Meseguer Yebra; T.
Molina Melero; J. Morales Cobo; V. Moreno Bonilla;
Mª. A. Moro Cordero; J. Nuño Riesgo; P. Ojanguren
Menéndez; R. Oliván Cortés; C. Oliván Villobas; J.
A. Olivares Obis; A. Pastor Bermúdez; F. Pérez Do-
mingo; A. Pérez García; J. Pérez García; G. T. Pérez
Ramón; R. Real Osuna; Mª. L. Rodríguez Serrano; B.
Román Ortega; L. M. Roncero Heras; M. S. Torres;
R. S. López; J. J. Sánchez Testal; C. Seisdedos Alon-
so; A. Serna Del Pozo; M. Serrano Ramírez; E. Sesé
Sarasti; M. Suero Mato; M. Ulazia Etxabe; A. Ureba
Basallote; V. Vilaseca Figueruelo; Ayuntamiento
de Santander; Gobierno De Navarra; Subdirección
General de Impulso de la Digitalización de la Ad-
ministración.

2. © De los autores, 2021
© Wolters Kluwer España, S.A.
Wolters Kluwer
C/ Collado Mediano, 9
28231 Las Rozas (Madrid)
Tel: 91 602 01 82
e-mail:clienteslaley@wolterskluwer.es
http://www.wolterskluwer.es
Primera edición: Febrero 2021
Depósito Legal: M-2862-2021
ISBN versión impresa: 978-84-7052-844-6
ISBN versión electrónica: 978-84-7052-845-3
Diseño, Preimpresión e Impresión: Wolters Kluwer España, S.A.
Printed in Spain
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1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba la Ley de Propiedad Intelectual, Wolters Kluwer España, S.A., se opone
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directamente por el citado organismo, desde julio de 2003, con sus propios criterios en cumplimiento de la normativa
vigente sobre el particular, siendo por tanto de su exclusiva responsabilidad cualquier error o incidencia en esta
materia.

3. PRÓLOGO
Existen muchas definiciones sobre lo que significa la innovación. La más clá-
sica y completa se encuentra en el manual de Oslo (OCDE, 2005). Personal-
mente prefiero una más simple: innovar es preparar nuestras organizaciones
para afrontar mejor el futuro. Según el tipo de organización puede tener dis-
tintos objetivos: la eficiencia, la competitividad, la rentabilidad, prestar mejores
servicios, … para encarar este futuro, cada vez más incierto, que está limitando
nuestra capacidad de asombro.
Si la innovación es importante en todos los sectores, lo es más aún en las
administraciones públicas, donde, hemos de reconocerlo, resulta más com-
pleja, lastrada por estructuras y formas más rígidas que las privadas y sujeta,
según algunos, a la aversión al riesgo. Porque Innovar significa atreverse a cam-
biar las cosas, a arriesgarse, incluso a fallar ya que no siempre se tiene éxito a
la primera.
Y no es exclusivamente, ni siquiera fundamentalmente, aplicar tecnología.
Hemos de innovar en la normativa, en la configuración de los procedimientos,
en la simplificación administrativa, en las estructuras organizativas, en la selec-
ción y promoción de los empleados públicos, el sistema retribución y compen-
sación, en las nuevas formas híbridas de trabajo… Y por supuesto en aplicar las
tecnologías, todas las tecnologías, las clásicas y las emergentes, para diseñar los
servicios que los ciudadanos demandan.
Porque el objetivo de la innovación en nuestro caso son los servicios públicos
a ciudadanos y empresas (también entre las propias administraciones) para dise-
ñar e implantar servicios simples, de calidad, intuitivos, accesibles, personali-
zados, proactivos, en tiempo real, en los canales y dispositivos que utilizan los
ciudadanos. Lo que importa es la calidad de los servicios, no las tecnologías bajo
las que están desarrollados.
En la innovación hay que tener especialmente en cuenta los aspectos éticos,
sobre todo cuando utilizamos tecnologías emergentes (big data, IA, biometría,
IoT, …) que pueden llegar a ser invasivas con la privacidad de las personas. La
utilización masiva de estas nuevas tecnologías habilitadoras permitirá dar un
salto de calidad en los servicios públicos, pero deberá hacerlo con transparencia
17

4. y auditabilidad, porque no todo lo que la tecnología permite hacer debe hacerse,
un aspecto a tener en cuenta. Ya se debatió en su momento con el Reglamento
General de Protección de datos, cuestionado en sus inicios como freno a la
innovación y ahora aplicado en todo el mundo como estándar y buena práctica.
Innovar exige tomar permanentemente decisiones, a veces entre opciones
imperfectas. También navegar entre equilibrios: lo formal y lo informal, la acce-
sibilidad y la seguridad, la personalización y la privacidad, … entre la salud y la
economía, como se plantea ahora con COVID. Y esos equilibrios, donde no hay
verdades absolutas, son dinámicos, no responden a conceptos inmutables. Inno-
var también es incorporar el riesgo, controlado, en la normativa, en las rela-
ciones y decisiones, algo que hacen continuamente otros sectores, como banca.
Por eso debemos ganar también en transparencia para permitir que los ciuda-
danos participen en el proceso de búsqueda de los equilibrios para establecer
lo que socialmente es aceptable y lo que no.
En este libro se presentan 50+1 excelentes experiencias innovadoras en las
administraciones públicas, con casos de mejor práctica muy diversos. Las admi-
nistraciones han avanzado, pero somos conscientes de que debemos acelerar
porque la sociedad avanza más rápido que nosotros. La crisis de COVID, por
otro lado, ha impulsado un proceso de transformación que ya era evidente y que
nos vuelve a exigir más agilidad en la toma de decisiones y soluciones.
La mejor recompensa a una buena idea innovadora es verla convertida en
una realidad, como los proyectos de este libro. Es más sencillo expresar buenas
ideas que llevarlas a la práctica, por eso valoro los pequeños pero continuos
avances, aunque imperfectos, respecto de los ambiciosos planes estratégicos,
perfectos en el papel, pero muchas veces no ejecutados. Mi enhorabuena por
ser proyectos operativos y, con la recompensa personal para el trabajo bien
hecho, el agradecimiento de la sociedad por estas buenas prácticas que traen
mejores servicios a nuestros ciudadanos y empresas.
No quisiera finalizar sin un agradecimiento por el honor que se me brinda
por escribir este prólogo a todos los autores y, especialmente, al coordinador,
Miguel de Bas. Qué lejos quedan esos tiempos en los que era necesario evan-
gelizar con la importancia de la interoperabilidad y la seguridad en el CNIS…
Miguel, padre del Club de Innovación Pública, es en sí mismo un innovador y
un referente del sector en la divulgación de proyectos de mejora en las admi-
nistraciones públicas. Gracias Miguel.
Buenas prácticas en la innovación pública
18

5. Disfrutaremos con el libro y, con el permiso de los responsables, copiemos
todo lo que podamos de las experiencias aquí descritas. Animo a todos los lec-
tores a incorporar las suyas en el futuro: estamos deseando leerlas y copiarlas.
Fernando DE PABLO MARTÍN
Director General de la Oficina Digital
Digital Office Director
Ayuntamiento de Madrid
Coordinación General de la Alcaldía
Prólogo
19

6. E
s tu espíritu innovador el que te ha llevado hasta aquí.
Tu inquietud te guía para que trates de averiguar lo que
hacen otros innovadores como tú, lo que están aplicando
en sus respectivas administraciones y cómo lo están haciendo...
Tu visión crítica y constructiva te impulsa a hacer comparaciones
que te permiten identificar las necesidades del cambio.
Por todo ello, te recomendamos este libro de Buenas Prácticas
en la Innovación Pública, «50+1 Experiencias para la Transfor-
mación». En sus páginas, estamos convencidos de que podrás
encontrar, al menos, un proyecto que te inspire o motive para
aplicar ideas y soluciones que te resultarán de gran utilidad con
vistas a la transformación digital de la institución en la que desa-
rrollas tus funciones.
Expertos procedentes de todos los niveles de la administración
que operan en diferentes áreas de responsabilidad de distintas
ciudades y municipios, comparten su análisis y su visión en torno
a los principales retos que hoy en día plantea la prestación de
servicios a ciudadanos y empresas.
Otros títulos
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la implantación de
la administración
electrónica en el
ámbito local
Víctor Almonacid Lamelas
La gestión del
documento electrónico
2.ª Edición
Gerardo Bustos Pretel
(Coord.)
La gestión de los
servicios públicos
locales
José Manuel Martínez
Fernández (Coord.)
3652K29130
3652K29130
9 788470 528446
9 788470 528446
ISBN: 978-84-7052-844-6
Coordinadores
Miguel Ángel
de Bas Sotelo
María
García-Monteavaro
Martín
Buenas
prácticas
en
la
innovación
pública
EL CONSULTOR
DE LOS AYUNTAMIENTOS
Coordinadores
Miguel Ángel
de Bas Sotelo
María García-
Monteavaro Martín
Buenas prácticas
en la innovación
pública
50+1 Experiencias
para la Transformación
EL CONSULTOR
DE LOS AYUNTAMIENTOS
Coordinadores
Miguel Ángel de Bas Sotelo
María García-Monteavaro Martín
Relación de autores
S. Aguilar Ricart; M. Alguacil Sanz; F. Álvarez Gar-
cía; V. Almonacid Lamelas; Amor Sánchez de Ron;
J. Azañedo Martín; A. Badell Labrador; A. Ballestín
Camacho; Mª. B. Ballvé Jérez; E. Benito Sánchez; M.
Á.Bernal Blay; B. Blanco Carpintero; D. Bueno Va-
llejo; G. Bustos Pretel; P. A. Cabrera Hernández; M.
J. de la Calle Brihuega; C. Campos Acuña; B. Colón
de Carvajal Fibla; M. C. Castillejo Calvo; M. Ceju-
do Rodríguez; F. Cerezo Peco; J. J. Cervera Villén;
A. Cubo Contreras; M. Cordero Castillo; P. Cuenca
Jiménez; I. Durán Boo; J. Escobar Álvarez; I. Espino-
sa Arjona; L. Estruch Martínez; S. Gallego Lope; C.
García Álvarez; G. García García-Verdugo; C. García
Cisnal; A. García Vázquez; M. F. Garrido Calero; Mª
D. Gómez Piqueras; V. Gómez Sánchez; K. Gómez
Zayas; J. C. González González; M. González Maya;
Ó. Guadilla Jiménez; D. Hernández Bolano; A. Ibá-
ñez Pascual; C. Jiménez Gavilán; P. Lasso Navarro;
E. Liria Fernández; M. López Álvarez; J. L. López
Sanz; M. Lorente Martínez; A. D. Lorenzo Gómez; V.
Losa Muñiz; E. Lozano Marcos; R. Magro Pedrovie-
jo; G. Manotas Rueda; D. Marcos Martín; S. Martí
Escudero; M. T. Martínez Sanz; J. Meseguer Yebra; T.
Molina Melero; J. Morales Cobo; V. Moreno Bonilla;
Mª. A. Moro Cordero; J. Nuño Riesgo; P. Ojanguren
Menéndez; R. Oliván Cortés; C. Oliván Villobas; J.
A. Olivares Obis; A. Pastor Bermúdez; F. Pérez Do-
mingo; A. Pérez García; J. Pérez García; G. T. Pérez
Ramón; R. Real Osuna; Mª. L. Rodríguez Serrano; B.
Román Ortega; L. M. Roncero Heras; M. S. Torres;
R. S. López; J. J. Sánchez Testal; C. Seisdedos Alon-
so; A. Serna Del Pozo; M. Serrano Ramírez; E. Sesé
Sarasti; M. Suero Mato; M. Ulazia Etxabe; A. Ureba
Basallote; V. Vilaseca Figueruelo; Ayuntamiento
de Santander; Gobierno De Navarra; Subdirección
General de Impulso de la Digitalización de la Ad-
ministración.