Presentatie van de 2e Roadshow van NRP Denktank Wet- en Regelgeving, met als thema parkeren. Van parkeerbehoefte naar mobiliteitsbehoefte. En de juridische consequenties en mogelijkheden.

1. Van parkeerbehoefte naar mobiliteitsbehoefte
31 oktober 2019
Rotterdam

2. 08:30 – 09:00 Ontvangst en ontbijt
09:00 – 09:40 Presentatie: theorie
Koffie
09:45 – 10:30 Presentatie: praktijkvoorbeelden
Koffie
10:35 – 11:40 Discussie
11:40 – 11:55 Afsluiting
Programma

3. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT3
Theoretisch deel
1. Aanleiding en voorstellen
2. Traditionele benadering
3. Trends en ontwikkelingen
4. Veranderd gemeentelijk beleid
5. Knelpunten traditionele aanpak
6. Brede mobiliteitsaanpak
7. Juridica
Praktijkvoorbeelden
1. Pro-actieve en re-actieve gemeenten
2. Drie Hoefijzers, Breda
Opbouw presentatie
Moniek Hendriks
Woonbedrijf
Kees van Es
Beelen Sloopwerken
Jan Jonker
Hoogleraar RU

4. • Van buiten aan de rand van de stad  Verdichten
• Schaarse ruimte = keuzes maken
• Is de auto nog wel het vervoermiddel bij uitstek?
• Van parkeerbehoefte naar mobiliteitsbehoefte?
• Hoe kunnen we dit organiseren?
• Hoe kunnen we dit juridisch borgen?
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Aanleiding

5. Wij kennen de regels, weten ermee om te gaan. Zij dagen ons uit
om creatief te zijn met als doel:
Uw project van de grond krijgen
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Wij zijn Rho

6. • Van kleine ontwikkelingen tot grote complexe gebiedsontwikkeling
• Ontwerp opgave
• Stedenbouwkundige ontwerpen
• Verkeerskundige ontsluiting
• Parkeeroplossingen
• Juridische regelingen
• Bestemmingsplannen, omgevingsplan
• Onderzoek en visie
• Verkeersvisies
• Omgevingsvisie
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Wij zijn Rho

7. Specialisten:
- Procesmanagers en projectleiders
- Juristen
- Specialisten retail
- Stedenbouwkundigen
- Milieukundigen
- Verkeerskundigen
Rho ontzorgt en begeleidt u in het realiseren van hun uw ambities
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Wij zijn Rho

8. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Parkeren

9. • Landelijke kencijfers CROW
• Gemeentelijk parkeerbeleid
• Parkeerbehoefte per functie
• Woningen
• Bedrijven
• Detailhandel
• Etc.
• Dubbelgebruik bij meerdere functies
• Salderen met oude functie
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Parkeren: de traditionele benadering

10. Verdichting steden = “verdichting is een enabler”
• Financiële basis voor hoogwaardige openbare
ruimte
• Ruimer aanbod hoogwaardige voorzieningen
• Ruim mobiliteitsaanbod
Verdichten biedt veel kansen!!
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Trends en ontwikkelingen

11. Verdichten betekent ook:
• Complexere vraagstukken
• Keuzes maken
• Hogere grondprijzen = kosten per
parkeerplaats stijgen
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Trends en ontwikkelingen

12. Andere maatschappelijke ontwikkelingen
• Trek naar de stad
• Verschuiving van bezit naar gebruik
• Klimaatdoelstellingen
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Trends en ontwikkelingen

13. Voorbeeld Mobiliteitsvisie gemeente Rotterdam
• Verbinden
• Inspelen op groei stad
• Verbeteren leefbaarheid
• Meer levendigheid, minder verkeer
• Fietsers en voetgangers
• Noodzakelijke automobiliteit blijven faciliteren
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Veranderend gemeentelijk beleid

14. Trends en ontwikkelingen
Veranderend gemeentelijk beleid
Parkeren staat onder druk
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Knelpunten traditionele benadering

15. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Knelpunten traditionele benadering
• Lege parkeergarages
• Auto-dominante steden
• Weinig levendigheid
• Lage kwaliteit openbare ruimte
• Geen verdichting

16. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Knelpunten traditionele benadering
Kan dat niet anders?
Moeten we wel vasthouden aan parkeernormen als er zich allerlei kansen
voordoen in de directe omgeving?
Kunnen we de schaarse ruimte niet beter benutten?

17. Ontwikkelingen in mobiliteitswereld:
• Deelauto concepten
• Mobiliteitshubs
• MaaS (mobility as a Service)
Gebruik leegstaande garages
Hoogwaardiger openbaar vervoer
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Kansen

18. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Van parkeerbehoefte naar mobiliteitsbehoefte

19. • Parkeernormen opnemen in bestemmingsplan sinds 1 juli 2018
• Voorwaarde ‘voldoende parkeervoorzieningen’ met dynamische verwijzing naar beleidsregel
• Uitgaan van representatieve invulling bestemmingsplan; onderscheid gebruikers - bezoekers
• Bestaand tekort hoeft niet te worden opgelost
• Afwijking in verband met parkeeroverschot in omgeving: voldoende ruimte
• zelfde maatgevende periode
• acceptabele loopafstand
• representatieve periode
• afkoopregeling – concreet – realisering afzienbare termijn in omgeving - onverbindend
• Wel voor bouwen niet voor gebruik
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Juridica: huidige stand van zaken

20. • Omgevingswet
• Van sectorale toetsing naar integrale afweging
• Van parkeernormen naar open normen en toetsing bij vergunning
• Van parkeerbeleid naar mobiliteitsbeleid en klimaatbeleid
• Beter maatwerk via omgevingsplan en omgevingsvergunning - zorgplicht
• Naar specifiekere parkeernormen en parkeerconcepten, zoals Tiny houses
• Instrumenten
• Omgevingsvisie
• Programma – omgevingswaarde – monitoring
• Omgevingsplan
• Omgevingsvergunning
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Juridica: toekomstmuziek

21. • Rekening houden met een duurzame mobiliteit door beperking van automobiliteit. Met het oog daarop
worden de volgende regels gesteld.
• Het aantal parkeerplaatsen voor auto’s bedraagt minimaal 80 en maximaal 100.
• Het aantal laadpalen bedraagt ten minste 30% van het aantal parkeerplaatsen voor auto’s.
• Het aantal plaatsen voor fietsen bedraagt minimaal 200.
• Het aantal parkeerplaatsen mag minder bedragen als daadwerkelijk en duurzaam wordt voorzien in
andere vervoers- en parkeerconcepten:
• leenauto’s
• betaald parkeren en parkeren op afstand zoals abonnementen op parkeerplaatsen in naburige parkeergarages
• nieuwe fietsverbinding tussen de locatie en het centrum
• regulering en afstemming van openingstijden van detailhandels- en leisurevoorzieningen
• Monitoring – en anders maatregelen treffen
• Regulering in de omgevingsvergunning: gedetailleerd tot op inrichtingsniveau
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Juridica: de nieuwe parkeernormen

22. • Geen parkeermogelijkheid op eigen terrein
• Geen parkeerruimte extra in omgeving
• Oplossing: afkopen via het gemeentelijk parkeerfonds
• Concrete voornemens voor realisering extra parkeergelegenheid
• Causaal verband tussen storting en realisering – omgeving en aantal
• Termijn van tien jaar voor realisering
• Wordt het daadwerkelijk gerealiseerd?
• Kunnen we de betaling onverbindend verklaren?
• En wat bereiken we daarmee?
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Juridica: afkoopregeling

23. De ontdekkingsreis naar geniale vondsten
en met vertrouwen !
dat is wettelijk bepaald
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Juridica: Omgevingswet

24. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT

25. • Pro-actief en re-actief beleid
• Grote steden nemen initiatief
• Hardheidsclausule
• Minder pp  minder verkeer  minder uitstoot, klimaatdoelstelling
• Optoppen gebouwen  geen extra OR  geen extra pp vs leegstaande
parkeergarage €€€
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Praktijkvoorbeeld Rho

27. • Huidige invulling en mobiliteitsregeling
• Parkeernormen nieuwe ontwikkeling
• Locatiekenmerken, toekomstige doelgroep
• Wensbeeld ontwikkelaar en gemeente  mobiliteit in de breedte
• Juridische regeling
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Praktijkvoorbeeld Rho

28. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT

29. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT

30. CHV Noordkade Veghel

31. CHV Noordkade Veghel

32. CHV Noordkade Veghel

33. CHV Noordkade Veghel

34. CHV Noordkade Veghel
initiatiefnemer is verantwoordelijk voor gang van zaken
initiatiefnemer doet monitoring, niet de gemeente
monitoring: jaarlijkse rapportage verkeer, parkeren, geluid
oplossingen in de omgeving: brug en parkeergelegenheid zuidzijde
creëren van een jaarlijks afwegings- en beoordelingsmoment: melding
participatie met omgeving: informatieverplichting, publicatie

35. CHV Noordkade Veghel
Welke kansen biedt dit?

36. 1. De win-win situatie
2. De mobiliteitscorrectie: mogelijkheden
3. De werkwijze: het parkeeratelier
4. De casus: 3 Hoefijzers Noord
NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Praktijkvoorbeeld Spark

37. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
P

38. Mogelijk maken van ontwikkelingen, maar ook borgen van bestaande omliggende
parkeercapaciteit
• Stappenplan heldere formulering parkeereis
• Afspraken over realisatie parkeervoorzieningen in Omgevingsvergunning en toetsing oplevering
• Afspraken over instandhouding parkeren (in gebruiksfase) in anterieure overeenkomst met
ontwikkelaar
• Zelf een beeld hebben van: wat te doen als…? (“plan B”)
• Monitoring & handhaving

39. Wat is de mobiliteitscorrectie?
• Onderdeel toepassingskader nota parkeernormen
• Biedt de mogelijkheid voor een (onderbouwde) correctie op de hoogte van
de (auto)parkeernormen
• Instrument om flexibel, collectief parkeren te stimuleren
• Werking afhankelijk van regulering in de omgeving

41. Mobiliteitsconcept
Wat?
• Deelauto’s, deelfietsen of bijzondere positie fietsen
• Maas (via makelaar of anderszins)
• Openbaar vervoer
• Specifieke doelgroepen (studenten, kenniswerkers ….)

42. Mobiliteitscorrectie
Bevindt de ontwikkellocatie zich in gereguleerd gebied?
NeeJa
Maximaal 100% normcorrectie
< 50% normcorrectie
Geen
risicobeheersmaatregel
> 50% normcorrectie
Wel risicobeheersmaatregel
25% van de mobiliteitscorrectie dient te
worden gereserveerd in de planontwikkeling
Onderbouwing?
Ja Nee
Maximaal 50%
normcorrectie
Geen reductie
100% van de mobiliteitscorrectie dient als riscobeheersmaatregel
te worden gereserveerd in de planontwikkeling
Afwegingsmodel

43. Risicobeheersmaatregel
Het beschikbaar stellen van parkeerplaatsen indien nodig.
Bijvoorbeeld door:
• De aanleg van (extra) parkeerplaatsen, bijvoorbeeld op een binnenplein
• De huur van (extra) parkeerplaatsen in een private parkeervoorziening.
• ….

44. Monitoring
• Looptijd (onbepaalde tijd: 5 jaar, 10 jaar?) en evaluatietermijn
• Metingen: wie is opdrachtgever/betaler, 0-meting, hoe? Sanctie? Direct bouwen, bijhuren
en/of dokken
• Boetebeding (hoogte, eenheid, garantiefonds)
• Aanpassingen van het mobiliteitsconcept tussentijds
• Borging: middels kettingbeding

45. Het parkeeratelier: praktisch maken van de plannen
• Wat, waar aan parkeercapaciteit gerealiseerd wordt
• Hoe deze door verschillende doelgroepen kunnen worden gebruikt
• Wanneer deze voorzieningen worden gerealiseerd
• Hoe eigenaren verantwoordelijk zijn voor het instandhouden
• Hoe dit zo veel mogelijk juridisch bindend kan worden vastgelegd
• Hoe gebruikers worden geïnformeerd over randvoorwaarden
45

46. Het atelier: de agenda
1. Nut & noodzaak concrete parkeerafspraken vooraf
2. De praktische parkeerbalans: teken (& reken)-sessie
3. Communicatie richting (eind) gebruikers
4. Afspraken over parkeren juridisch vastleggen

47. Casus: 3 Hoefijzers

48. Ligging

49. Temidden van gereguleerde P-gebieden

50. Gefaseerde ontwikkeling

51. Programma
• Deelplan A : 124 appartementen
483m2 commercieel
• Deelplan B: 19 appartementen
8 grondgebonden woningen
78m2 horeca
• C/D en E: 104 grond gebonden woningenwoningen ( grotendeels in hoven)
• F: 10 grondgebonden woningen

52. Uitgangspunten parkeren
• Te midden van bestaande woongebieden met een hoge tot zeer hoge parkeerdruk, voor een
groot deel gereguleerd
• Ligging bij hoogwaardig openbaar vervoer  de behoefte aan (extra) auto’s is minder
prangend, dus ontworpen op max 1 auto per huishouden. De 2e of 3e auto heeft in principe
geen plek!
• Uitgangspunt: volledige parkeerbehoefte (bewoners, visite van bewoners en werknemers &
bezoek commerciële voorzieningen op) op eigen locatie.

53. Parkeervoorzieningen
In hoven
Op maaiveld langs
openbare weg
In
parkeergarage
In hoven

54. Normatieve P-balans

56. Uhhh… maar hoe dan?

57. Iedere parkeerplaats wordt toegewezen….

59. Wat kwamen we tegen?
• Wat doen we met bezoek
• Hoe voorkomen we gebruik van de openbare plaatsen aan de straat door forenzen etc
• Speciale doelgroepen, dedicated plekken
• Faciliteren van deelauto’s
• Wat wordt de strategie voor regulering
• Toewijzing plaatsen in parkeergarage

60. Koopdocumentatie

61. Gezamenlijk
communiceren

63. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT

64. NRP: OMDAT HET NIEUWE VASTGOED ER AL STAAT
Discussie