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Ajuste PDM Municipio Incahuasi
SAYARIY III Sección Prov. Nor Cinti
G. POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES
G.1 Dinámica interna
Potencialidad son todos aquellos aspectos con los que cuenta un Municipio cuyo
aprovechamiento influye directamente en el desarrollo económico y social de la
región. Como limitación, se considera todos los aspectos que restringen el mismo.
g.1.1 Potencialidades y limitaciones de los aspectos físico – naturales
Las potencialidades de los aspectos físico naturales están constituidas por las
riquezas naturales del hábitat de una determinada región y son la base para el
desarrollo económico productivo.
El Municipio Incahuasi es una región con variadas potencialidades en cuanto a estos
aspectos, cuenta con zonas que disponen de fuentes de agua que no están siendo
aprovechadas óptimamente y que podrían mejorar y diversificar la actividad agrícola,
pecuaria y frutícola.
Otra potencialidad es la diversidad de pisos ecológicos los cuales le dan al Municipio
la capacidad de una variada producción agropecuaria.
Frente a las potencialidades, se tienen las limitaciones que son factores exógenos,
no controlables, que de una u otra manera restringen el desarrollo de la región.
Eje temático: Aspectos Físico - Naturales
Variable: Situación Geográfica
Potencialidades Limitaciones
Diversidad de pisos ecológicos, que le
otorgan al Municipio una gama de
productos agropecuarios.
Área aptas (471.37 Km2
pampas) para
cultivo intensivo con una pendiente de 10%.
Topografía accidentada, elevan los costos
para la construcción de una infraestructura
vial y reducen las áreas de cultivo.
Pendientes elevadas (Piso ecológico
Temporal y Liquinas 729.07 Km2
), entre 45 y
65% que encarecen la actividad agrícola.
228

Variable: Suelos
Frontera agrícola de 101.627 has. que
representan el 63,59 % del área total del
Municipio.
Incremento de erosión hídrica (media y
fuerte) por efectos pendientes elevadas
428.38 has. que representan el 27% del
área total del Municipio.
El 60 % áreas de cultivo se encuentran
dentro de los grupos II, III y IV (clasificación
taxonómica de recursos naturales) suelos
que necesitarán cierto grado de cuidado y
protección en su aprovechamiento.
La población en un 92%, no conoce de
prácticas, de conservación y recuperación
de suelos.
Variable: Recursos hídricos
El 68% de las comunidades poseen ríos y el
58% posee quebradas que atraviesan por
su territorio.
El agua de la totalidad de los ríos es apta
para el consumo humano, animal y riego de
productos agrícolas, siendo permanente
durante todo el año.
El 83% de las quebradas tienen agua
permanente durante todo el año, solamente
baja el caudal en las épocas de estío.
Los ríos Incahuasi, Villa Charcas, Santa
Elena y Huajlaya cuentan con un área de
cuenca superior a los 60 Km2
y caudales
que sobrepasan los 60 m3
/s.
No existe sistema de defensivos que proteja
los terrenos próximos a la rivera de los ríos.
En época de lluvias, el 80% de los ríos
presenta crecidas significativas que inundan
terrenos colindantes.
No se aprovecha adecuadamente el
potencial hídrico existente.
No existe conocimientos por parte de la
población del Municipio respecto a la
preservación y contaminación de los ríos y
quebradas.
Variable: Recursos Forestales
467,41 Km2
de bosque potencialmente
aprovechable.
Existencia de especies maderables de alto
valor como ser roble, quina, cedro, nogal,
cebil, mistol, palo blanco, orochi y soto,
316,13 Km2
de vegetación herbácea apta
para el consumo animal.
No existe un programa de reforestación y
preservación a nivel municipal.
Deficiente infraestructura caminera para el
aprovechamiento óptimo de los recursos
maderables.
No existe introducción tecnológica para el
aprovechamiento productivo.
229

Variable: Biodiversidad
Existencia de 5 pisos ecológicos con
marcadas diferencias en cuanto a clima,
flora, fauna y producción agrícola.
Gran variedad de especies en cuanto a
fauna y flora.
Equilibrio ecológico frágil debido a la
topografía accidentada (erosión, pendientes,
etc.)
Falta de programas y políticas municipales
de conservación y protección del medio
ambiente y ecosistema.
Variable: Calidad ambiental, capacidad regenerativa del suelo, atmósfera,
vegetal y animal.
Bajos índices de contaminación ambiental. Poco conocimiento por parte de los
pobladores de Incahuasi sobre protección y
conservación del medio ambiente.
Erosión hídrica (media a fuerte) que afecta
al 27% de los suelos en el Municipio.
230

g.1.2. Potencialidades y limitaciones de los aspectos socio-culturales
Las potencialidades en el aspecto socio-cultural se basan sobre todo en las
características etáreas del Municipio, en la existencia de infraestructura de salud y
educación.
Las limitaciones son de tipo estructural, como es la situación de pobreza en la zona,
que sumada a la dispersión de las comunidades, obstaculiza el acceso a los Centros
de Salud y establecimientos educativos.
231

Asimismo, otra limitación está constituida por la migración temporal, consecuencia de
la situación socioeconómica, la cual se convierte a la larga migración definitiva.
Finalmente, la infraestructura vial existente imposibilita el acceso a varias
comunidades y sobre todo la comercialización de productos de las comunidades más
distantes.
Eje temático: Aspectos Socio - Culturales
Variable: Población
Población mayormente joven (69,15% de la
población es menor de 30 años)
El idioma principal es el castellano, el 80%
de la población es bilingüe.
Altos índices de emigración (temporal
4.83% y definitiva 5,66)
Pérdida vertiginosa de valores culturales por
parte de la población joven.
Alienación de culturas extranjeras al interior
de la población comprendida entre los 15 a
25 años.
Variable: Acceso a servicios
232

Existencia de 7 núcleos escolares y 58
unidades educativas, de los cuales 2
corresponden al nivel secundario y las
restantes al nivel primario.
58 de las 71 comunidades cuenta con una
unidad escolar.
Aplicación de la Reforma Educativa, el 31%
está en el quinto año de aplicación y el 69%
se encuentra en el segundo año de
aplicación.
La relación Nº de alumnos por profesor es
aceptable pese al grado de dispersión
existente en el Municipio (22 alumnos por
profesor).
Existencia de 7 establecimientos de salud
de primer nivel, 5 Puestos de salud y 2
Centros de salud.
La cobertura de medicina convencional
alcanza el 62,25%.
Existencia de servicios de agua por cañería,
energía eléctrica y alcantarillado.
La tasa de analfabetismo es del 58,20%.
La tasa de deserción escolar se ha
incrementado durante el periodo 1999 –
2000 de 0,87% a 1,19%.
El 40% de los niños en edad escolar no
asiste a la escuela. El porcentaje de
alumnos que llegan a secundaria es de 7%
Distancia de las unidades escolares con
relación a las comunidades más alejadas.
El grado de desnutrición infantil es del
44,43%.
El número de médicos es muy bajo, la
relación Nº de habitantes por médico es de
7.798 personas por médico.
El 62,8% de las familias no cuentan con
servicio de agua potable. El 96,88% de las
viviendas no cuenta con alcantarillado o
letrina. El 94,5% no cuenta con energía
eléctrica.
Variable: Transporte y Comunicaciones
Red vial que conecta el Municipio Incahuasi
con la ciudad de Sucre, transitable durante
todo el año.
Red vial que conecta el Municipio Incahuasi
con la ciudad de Tarija, transitable durante
todo el año.
Existencia del servicio de Telefonía a larga
distancia de ENTEL (27 teléfonos)
El 73% de las comunidades cuenta con el
servicio de SENATER
Infraestructura vial municipal deficiente, los
caminos vecinales son de herradura en un
75%.
El acceso a los caminos vecinales es
temporal impidiendo el traslado de la
producción agrícola a los centros de
consumo.
El 78% de las comunidades no cuenta con
el servicio de telefonía a larga distancia
g.1.3. Potencialidades y limitaciones de los aspectos económico-productivos
Las potencialidades de los aspectos económico-productivos están íntimamente
relacionadas a las potencialidades de los aspectos físico-naturales, las cuales
permiten contar con áreas aptas para la actividad agrícola, pecuaria y frutícola,
principalmente.
La producción diversificada en la agricultura es el potencial más importante de la
zona, con rendimientos de algunos cultivos que se acercan y/o superan a la media
departamental y nacional como es el caso de la papa, la cebolla o el ajo.
233

Las limitaciones están representadas principalmente por las características
topográficas y de suelos que impiden en muchos casos ampliar la frontera agrícola. A
esto habría que añadir, los bajos rendimientos y por ende la baja producción debido
a factores como plagas, enfermedades, carencia de infraestructura productiva,
sistemas de riego, etc.
Por último, otra limitante importante es la falta de asistencia técnica agropecuaria,
factor que incide directamente en los volúmenes de producción tanto agrícolas como
pecuarios.
234

Eje temático: Aspectos Económico - Productivos
Variable: Sistemas de Producción
Producción agrícola zonificada: cebolla,
papa, haba y ajo en las pampas; maní y ají
en los valles y las liquinas.
El rendimiento de productos como la
cebolla, la papa, el ajo y el ají es aceptable
en comparación a los promedios nacionales
(cebolla 117,01 qq/ha.; papa 181,19 qq/ha.;
ajo 96,95 qq/ha.; ají 31,71 qq/ha.)
El volumen de producción de papa, cebolla,
ajo y ají es aceptable (cebolla 27 mil qq/año;
papa 2 millones de qq/año; ajo 27 mil
qq/año; ají 71 mil qq/año).
Producción frutícola potencialmente
aprovechable (manzana y cítricos por la
zona de los valles y liquinas)
Volúmenes de producción frutícola
potencialmente aprovechables para la
comercialización (manzanas 4.265 TM/año;
cítricos 1.836 TM/año)
Diversidad de ganado existente debido los
diferentes pisos ecológicos
Existencia de ferias comunales y distritales.
Solamente el 45,25% de la superficie
cultivable es aprovechada y de esta
superficie tan sólo el 10% es bajo riego.
El rendimiento del maní, cebada, maíz,
haba y trigo son bajos en comparación con
promedios nacionales (maíz 33,96 qq/ha;
maní 12,66 qq/ha; trigo 15,56qq/ha; cebada
18,92 qq/ha; haba 33,32 qq/ha.)
El volumen de producción del maní, la
cebada, el maíz, el trigo y la haba son bajos
comparación con promedios nacionales
(maíz 0.39 millones de qq/año; maní 0.14
millones de qq/año; trigo 0.12 millones de
qq/año; cebada 0.15 millones de qq/año;
haba 0.18 millones de qq/año)
La deficiente infraestructura caminera
imposibilita sacar la producción de los valles
y las liquinas.
Prácticas de cultivo rudimentarias
principalmente en los valles y las liquinas
Ganadería de autoconsumo sin fines
comerciales.
Plagas y enfermedades en la producción
agropecuaria.
Falta asistencia técnica agropecuaria.
Variable: Rol productivo de la mujer en el desarrollo municipal
Participación activa en las actividades
agropecuarias.
Existencia de asociaciones y clubes de
madres.
Discriminación a nivel familiar.
Altas tasas de analfabetismo (58% para las
mujeres)
Poca participación dentro del Gobierno
Municipal.
Falta de capacitación y fortalecimiento de
las asociaciones y clubes de madres
respecto a labores artesanales y
productivas.
235

g.1.4. Potencialidades y limitaciones de los aspectos organizativo-
institucionales
Una potencialidad de las economías campesinas es la organización familiar y
comunal en relación a los sistemas de producción. Es en base a ella que se
desarrolla la actividad económica, política y social de la región.
Igualmente, la existencia de instituciones tanto públicas como privadas coadyuvan en
el fortalecimiento y organización de las unidades productivas.
Las limitantes son la politización de estas organizaciones que por el nuevo contexto
de la Ley de Participación Popular han tenido que involucrarse con uno u otro partido
político. Esto ha llevado a la falta de compromiso por parte de los dirigentes, que
actúan más por intereses propios que por los de la propia comunidad o Municipio.
Asimismo, la falta de coordinación interinstitucional lleva a duplicar esfuerzos en el
desarrollo de proyectos.
Eje temático: Aspectos Organizativo - Institucionales
Variable: Formas de organización seccional, comunal e intercomunal
Existencia de centralías y subcentralías
a nivel cantonal.
Organización a nivel comunal en base a
OTB’s.
Existencia de formas ancestrales de
organización como ser la faena para las
labores agrícolas.
Comité de Vigilancia con representación
campesina.
Existencia del Comité Cívico Municipal.
Conflictos entre Distritos por límites y
comunidades.
Politización de dirigentes campesinos
Intereses personales por parte de
dirigentes y representantes comunales.
236

Variable: Presencia de Instituciones públicas y privadas
Presencia de instituciones públicas
como el Proyecto de Riego, PDCR – II,
FPS, Iglesia.
Presencia de instituciones privadas
como PASACH, ADRA, DANIDA, PAER.
Capacitación por parte de instituciones
públicas y privadas en temas de
producción agropecuaria, salud sexual y
reproductiva, educación, etc.
Conflictos y rivalidad entre instituciones.
Duplicidad de funciones.
No se encuentran definidos los roles que
las instituciones juegan en el desarrollo
del Municipio.
Variable: Presencia de la mujer en las instancias de toma de decisiones
Participación como dirigente en OTB’s.
Elevado grado de participación en las
actividades agropecuarias y de
comercialización.
Discriminación respecto a la
participación de la mujer en
organizaciones a nivel municipal y de
organizaciones funcionales.
Poca o casi ninguna participación en el
Gobierno Municipal
Baja participación de la mujer en
instancias de toma de decisiones
G.2. Dinámica Externa
g.2.1. Potencialidades y limitaciones provenientes de la planificación atingente:
PGDES, PDDES, PNAP, PDOT, Planes y programas sectoriales, PDM’s de
Municipios colindantes.
Las potencialidades respecto a la planificación atingente se centra en las facultades
de participación y coordinación que la Ley de Participación Popular concede a los
diferentes actores sociales a nivel municipal.
Es así que, en la región la planificación y ejecución de proyectos se realizan a partir
de un plan de desarrollo y a través de un sistema de inversión pública.
Las limitaciones están referidas a:
237

1) Falta de articulación entre PDM’s y políticas nacionales, los PDM’s de los
Municipios no están relacionados con las estrategias de desarrollo nacional, las
estrategias municipales son direccionadas no existiendo coordinación con el Plan de
Desarrollo Departamental (PDD) y Plan General de Desarrollo Económico y Social
(PGDS).
2) Al elaborar planes departamentales y nacionales, no se considera la problemática
municipal; las políticas nacionales no consideran los problemas municipales en
cuanto a infraestructura vial, productiva, servicios básicos, educación y salud.
DINÁMICA EXTERNA
Ejes
temáticos
Planificación
atingente
• El desarrollo de
proyectos y programas
se enmarcan dentro del
sistema de inversión
pública y en el proceso
de la LPP.
• La Ley de Participación
Popular
• Políticas para el
desarrollo local
“Municipio Productivo”
• Plan de Desarrollo
Municipal
• No existen planes y
programas sectoriales
• No hay concordancia
entre el Plan
Departamental con los
planes municipales, ni
con los intermunicipales
238

g.2.2. Potencialidades y limitaciones provenientes de la oferta institucional:
Fondos, Iglesia, ONG’s, IPDS
En relación a la oferta institucional y de la cooperación al desarrollo, una de las
potencialidades más importante es la existencia y el apoyo de éstas en la región
tales como:
• Programa de Apoyo al Sector Agropecuario en Chuquisaca (PASACH).
• Programa Sectorial Danés (DANIDA).
• Programa de Apoyo a la Empresa Rural (PAER).
• Proyecto Riego Incahuasi.
• Programa de Apoyo al Desarrollo Rural Agropecuario (ADRA).
• Fondo Productivo y Social (FPS).
• Proyecto de Inversión Rural Participativa (PDCR II).
• La Iglesia.
La existencia de recursos económicos públicos que se canalizan a través de los
Fondos vía Prefectura, que se desembolsan anualmente a los Municipios de acuerdo
a la población como los recursos de coparticipación tributaria y asignaciones
presupuestarias para la ejecución de proyectos de impacto Departamental como el
Proyecto de Riego Incahuasi y otros y que actualmente se están asignando de
acuerdo a la Ley del Diálogo Nacional como los Recursos del HIPC-II.
Las limitaciones están referidas principalmente a que las instancias de coordinación
no están cumpliendo con su rol, puesto que responden a intereses institucionales y
hasta personales que conllevan problemas de organización entre las instituciones
que desarrollan actividades de apoyo a la zona y al Gobierno Municipal.
239

DINÁMICA EXTERNA
Ejes
temáticos
Oferta
institucional
• Apoyo de instituciones
financieras
• Disponibilidad de
recursos públicos a
través de los Fondos
para la elaboración y
ejecución de proyectos
• Disponibilidad de
recursos privados de
ONGs y otras
instituciones con
convenios bilaterales
• Coordinación en
planificación entre las
ONGs y GM
• Lentitud en el
financiamiento
• No hay coordinación
suficiente en la
planificación entre
instituciones privadas.
• Dispersión de actividades
y recursos.
g.2.2. Potencialidades y limitaciones provenientes de la cooperación
institucional
La política de la cooperación internacional se inserta en el nuevo contexto político,
económico y social en que se desenvuelve el país a través la Dirección Única de
Fondos (DUF).
Las limitaciones se enmarcan en el ámbito de políticas internas de la cooperación
internacional; los temas con los que trabajan llevan insertos una lógica de poder, que
se traduce en el dinero y en la técnica o tecnología a emplear. Es así por ejemplo,
que el apoyo que brindan al medioambiente en países subdesarrollados es
precisamente para preservar las únicas fuentes de energía vírgenes en el mundo,
imponiendo restricciones al consumo energético humano.
Otra de las limitantes es la burocracia y politización para acceder al financiamiento,
existiendo una serie de condicionamientos tanto técnicos como políticos que
dificultan el financiamiento de proyectos considerados socialmente como
imprescindibles.
240

DINÁMICA EXTERNA
Ejes
temáticos
Cooperación
internacional
• Financiamiento para
proyectos productivos
• Programas de lucha
contra la pobreza
• No hay proyectos
integrales escritos para
presentar a este tipo de
financiamiento
• Este tipo de cooperación
está ligado a las políticas
internas de los países
cooperantes.
• Trámites burocráticos y
politización para acceder
al financiamiento.
241

H. ANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICA
Aspectos Problemas
Físico-naturales
• Pérdida de terrenos cultivables.
• Incremento de la erosión hídrica y eólica.
• Escasa reposición de materia orgánica y fertilidad de los suelos.
• Deficientes prácticas de manejo y conservación de suelos.
• Carencia de programas de reforestación y protección forestal.
• Ríos y quebradas con fuertes caídas de gravedad que desprenden
a su paso sedimentos y propiedades orgánicas de suelos.
• Falta de medios de protección contra riadas e inundación de
terrenos cultivables (gaviones, defensivos, etc.)
• Falta de programas de conservación y protección del medio
ambiente
Socio-culturales
• Altos índices de emigración.
• Pérdida de valores culturales
• Bajo grado de escolaridad
• Elevado índice de analfabetismo.
• No hay continuación de estudios secundarios
• Ausencia de opciones de educación alternativa y no formal.
• Insuficiente infraestructura y equipamiento (construcción de
escuelas, campos deportivos, servicios básicos)
• Elevadas tasas de mortalidad materno-infantil
• Prevalencia de enfermedades infecto contagiosas
• Baja cobertura de saneamiento básico
• Infraestructura vial deficiente.
Económico-
productivos
• Bajos ingresos económicos de la actividad agropecuaria
• Bajos rendimientos agrícolas
• Baja producción pecuaria
• Producción de cultivos poco rentables
• Reducido aprovechamiento del recurso agua para riego
• Falta de asistencia técnica agropecuaria
• Deficiente tecnología empleada (debilitamiento y esterilización del
suelo por el uso de químicos en forma continua)
• Infraestructura productiva deficiente
• Caminos desfavorables
• Altos costos de de inversión en caminos debido a la topografía
accidentada.
• Excesiva parcelación de los terrenos (surcofundio).
Organizativo –
institucionales
• Insuficiente coordinación entre GM, CV, OTB's e instituciones
• Falta de coordinación interinstitucional sindical
• Discriminación hacia la mujer.
• Baja participación de la mujer en instancias de toma de decisión
• No se encuentran definidos los roles que las instituciones juegan en
el desarrollo del Municipio.
• Conflictos entre Distritos por límites y comunidades.
• Las instancias a nivel municipal no definen áreas de acción de las
instituciones que participan en el desarrollo de la región.
242

Efectuado el análisis de problemas, se evidencia que el problema mayor que impide
el desarrollo del Municipio se encuentra enmarcado dentro del análisis efectuado
según aspectos; en este sentido, se determinó que el principal problema es:
“Inestabilidad en la estructura económica y social a causa de la excesiva
dependencia en la actividad agrícola traduciéndose en elevados índices de pobreza
y marginalidad”
Todos los problemas analizados en cada uno de los aspectos tienen relación directa
o indirecta con el problema mayor, es decir, el problema es transversal en todo el
análisis desarrollado a través de los árboles de problemas de cada uno de los
aspectos antes mencionados.
Seguidamente, se desarrolla cada uno de los aspectos en base al análisis de árboles
de problemas y las relaciones causa - efecto.
a) Aspecto físico natural
Problema central: Deficiente manejo de los recursos físico naturales.
Se entiende por deficiente manejo de los recursos físico - naturales a las prácticas
inadecuadas que realizan los pobladores en cuanto a suelos, recursos forestales,
hídricos, fauna y flora, ocasionando en el caso de los suelos el incremento de la
erosión hídrica y eólica afectando en el equilibrio del ecosistema.
Causas: Pérdida de tierra cultivable y la baja productividad de suelos
243

Subcausas: Por su parte las causas de la pérdida de la cobertura vegetal son los
cultivos en pendiente, la erosión hídrica, eólica; las subcausas de la escasa
reposición de materia orgánica y fertilidad de los suelos (corrales itinerantes,
barbechos) son el deficiente uso y manejo de los suelos y las deficientes prácticas de
conservación de suelos (zanjas, terrazas, forestación, etc.); en el caso de el
deficiente uso de recursos hídricos y forestales se tiene carencia de sistemas de
riego, gaviones, defensivos y carencia de tecnología apropiada para el
aprovechamiento de potenciales maderables.
(Ver el Árbol de Problemas en Anexos).
b) Aspecto socio-cultural
Problema central: Bajo nivel de Desarrollo Humano
Causas: Elevados índices de deserción escolar, baja cobertura escolar, elevadas
tasas de analfabetismo, elevadas tasas de mortalidad infantil, baja cobertura de
atención en salud, baja cobertura de servicios básicos y pérdida de valores culturales
y alineación de culturas extranjeras.
Subcausas: Interrupción del proceso enseñanza – aprendizaje, deficiente asistencia
médica, altos costos de implementación de infraestructura de servicios básicos y
emigración de la población joven.
Asimismo, de la interrupción del proceso de enseñanza aprendizaje se tiene las
siguientes subcausas: bajos ingresos económicos de los padres de familia, ausencia
de opciones en educación alternativa, ingreso temprano a la PEA, infraestructura y
mobiliario inapropiados, población dispersa y alejada de las unidades educativas; en
la deficiencia de asistencia médica se tiene las siguientes subcausas: pocos centros
de salud con infraestructura deficiente, bajo número de profesionales del área de
salud, bajo nivel de confianza en el servicio de salud convecional, población dispersa
y alejada de los centros de salud; en los elevados costos de dotación de servicios
básicos se tiene las siguientes subcausas: dispersión de las comunidades, escaso
apoyo financiero e institucional en servicios básicos, bajo nivel de confianza en el
servicio de salud.
244

245

c) Aspecto económico productivo
Problema central: Bajos ingresos económicos que genera la actividad agropecuaria.
Causas: Como principales causas los precios bajos; bajos rendimientos agrícolas;
baja producción pecuaria, perentoriedad de los productos agrícolas, deficiente
infraestructura vial y minifundio en zonas con ventajas productivas.
Subcausas: Para los precios bajos se tienen como subcausas la comercialización
desfavorable, productos de mala calidad, deficiente infraestructura de
almacenamiento e insuficiente transformación de productos agropecuarios, elevados
costos en el transporte de los productos al mercado. Por su parte los bajos
rendimientos están condicionados por el reducido aprovechamiento del recurso agua
para riego, el insuficiente asesoramiento técnico y la deficiente tecnología empleada.
La baja producción pecuaria, a su vez por la insuficiente asistencia técnica, alta
consanguinidad del hato ganadero y la deficiente producción de forraje. La
producción de cultivos poco rentables tiene como causas la poca diversificación de
cultivos, la deficiente planificación de la producción en función del mercado y el poco
incentivo a la producción frutícola y pecuaria. Por último, la deficiente infraestructura
vial y el minifundio se deben a los altos costos de inversión en caminos debido a la
topografía accidentada y a la excesiva parcelación de los terrenos.
d) Aspecto político - institucional
Problema central: Bajo nivel de coordinación y concertación entre instituciones y
organizaciones de base existentes en el Municipio.
Causas: Entre las principales causas se encuentran la falta de coordinación sindical,
los conflictos entre Distritos sobre límites y comunidades, la insuficiente coordinación
entre entidades a nivel de base con entidades a nivel municipal, las instancias a nivel
municipal no definen áreas de acción de las instituciones que participan en el
desarrollo de la región y finalmente, baja participación de la mujer en las estrategias
de desarrollo.
246

Subcausas: La falta de líderes mujeres, la discriminación hacia la mujer, politización
de dirigentes y bases campesinas, desconocimiento de las funciones sindicales,
desconocimiento de las áreas de acción de las instituciones presentes en el
Municipio, el direccionamiento de políticas y estrategias por parte de instituciones y
personas.
247

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