Presentación de Elisa Chuliá en el webinar Ivie La sostenibilidad de la pensiones ¿quo vadis?

1. Elisa Chuliá
9 d e s e p t i e m b re d e 2 0 2 1
La sostenibilidad del sistema público
de pensiones: ¿quo vadis?

2. - E m p e c e m o s b r e ve m e n t e p o r e l u n d e v e n i t ( ¿ d e d ó n d e v i e n e ? ) y e l u b i e s ( ¿ d ó n d e e s t á ? )
UNDE VENIT?
- D i s e ñ o e i m p l a n t a c i ó n d e l s i s t e m a d e p e n s i o n e s c o n t r i b u t i va s e n l o s a ñ o s s e s e n t a d e l s i g l o X X
( % d e p o b l a c i ó n d e 6 5 o m á s a ñ o s : 1 0 %  e s p e ra n z a d e v i d a a l n a c e r : V 6 9 , 6 a ñ o s , M 7 5 , 1 a ñ o s
 e s p e ra n z a d e v i d a a l o s 6 5 a ñ o s : V 1 3 , 3 a ñ o s , M 1 5 , 9 a ñ o s ) .
- Re f o r m a s p a ra m é t r i c a s :
• p r e - Pa c to d e To l e d o : 1 9 8 5 ( 1 e r G o b . G o n z á l e z )
• p o s t - P a c t o d e To l e d o : 1 9 9 7 ( 1 e r G o b . A z n a r ) , 2 0 0 2 ( 2 º G o b . A z n a r ) , 2 0 0 7 ( 1 e r G o b . Z a p a t e ro ) ,
2 0 1 1 ( 2 º G o b . Z a p a t e ro ) , 2 0 1 3 ( 1 e r G o b . R a j o y ) y 2 0 2 1 ( 2 º G o b . S á n c h e z ) ,
- P o l í t i c a d e p e n s i o n e s s u j e t a a l P a c t o d e To l e d o ( a p r o b a d o e n 1 9 9 5 , r e n o va d o e n 2 0 0 3 , 2 0 1 1 y
2 0 2 0 ) . N o o b s t a n t e : r e f o r m a s p r e c e d i d a s p o r d e b a t e s p ú b l i c o s e n l o s q u e p r e va l e c e n l a s
d i s p u t a s p o l í t i c a s s o b r e l o s ra z o n a m i e n t o s t é c n i c o s .
- E vo l u c i ó n f i n a n c i e ra d e l s i s t e m a d e p e n s i o n e s : s u p e rá v i t h a s t a 2 0 1 0 y a u m e n t o d e l Fo n d o d e
Re s e r va ( F R ) ; d é f i c i t c o n t r i b u t ivo a p a r t i r d e 2 0 1 1 y d i s p o s i c i o n e s d e l F R ( 2 0 1 2 - 2 0 1 9 ) ,
c o m p l e m e n t a d a s c o n p r é s t a m o s y t ra n s f e r e n c i a s d e l E s t a d o .
- E x t ra o r d i n a r i o r e n d i m i e n t o s o c i a l d e l s i s t e m a , a p e s a r d e l a c r e c i e n t e i n s a t i s f a c c i ó n c o n l a
“ g e s t i ó n d e l a s p e n s i o n e s ” ( g rá f i c o s 1 , 2 y 3 ) .

3. Fuente: Estadísticas
de la Seguridad Social
(eSTADISS).
[Elaboración: Luis
Garrido Medina].
0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
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7,0
8,0
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10,0
11,0
0
100
200
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900
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1.100
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Todas las pensiones contributivas
Pensión Media
Tasa de variación anual
Gráfico 1

4. 0,0
1,0
2,0
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
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10,0
11,0
0
1.000.000
2.000.000
3.000.000
4.000.000
5.000.000
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8.000.000
9.000.000
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019 2021
Tasa
de
variación
anual
Número de Pensionistas
Variación anual Pensionistas (eje dcha.)
Fuente: Estadísticas
de la Seguridad Social
(eSTADISS).
[Elaboración: Luis
Garrido Medina].
Gráfico 2

5. 10
15
20
25
30
35
40
45
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55
60
65
70
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1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017 2019
%
GRADO DE SATISFACCIÓN CON EL FUNCIONAMIENTO DE DISTINTOS SERVICIOS
PÚBLICOS: LA GESTIÓN DE LAS PENSIONES
Mucho+Bastante
Poco+Nada
NS / NC
Fuente: CIS
(Encuestas “Opinión
Pública y Política
Fiscal”).
Mucho+bastante 
2020: 37%
2021: 32%
Gráfico 3

6. UBI ES?
- A n t e u n n u evo p e r i o d o d e re fo r m a s ( c o m p o n e n t e 3 0 d e l P l a n d e Re c u p e ra c i ó n ,
Tra n s fo r m a c i ó n y Re s i l i e n c i a : “ S o s t e n i b i l i d a d a l a rg o p l a z o d e l s i s t e m a p ú b l i c o d e
p e n s i o n e s e n e l m a rc o d e l Pa c t o d e To l e d o” ) :
• P r i m e r p a q u e t e ( reva l o r i z a c i ó n p e n s i o n e s c o n fo r m e a l I P C d e l a ñ o p rev i o ,
d e s i n c e n t ivo s a l a j u b i l a c i ó n a n t i c i p a d a , i n c e n t ivo s a l a j u b i l a c i ó n d e m o ra d a ,
l i q u i d a c i ó n d e l a re fo r m a d e 2 0 1 3 ) .
• S e g u n d o / t e rc e r p a q u e t e ( fa c t o r d e e q u i d a d i n t e rg e n e ra c i o n a l , s i s t e m a d e
c o t i z a c i ó n d e a u t ó n o m o s , a d e c u a c i ó n d e b a s e m á x i m a d e c o t i z a c i ó n , a j u s t e s d e l
p e r i o d o d e c ó m p u t o d e l a b a s e re g u l a d o ra d e l a p e n s i ó n , i m p u l s o a p l a n e s d e
p e n s i o n e s d e e m p l e o y p ro m o c i ó n p ú b l i c a d e fo n d o s d e p e n s i o n e s ) .
- N ú m e ro p e n s i o n e s c o n t r i b u t iva s s u p e ra a l a p o b l a c i ó n 0 - 1 9 a ñ o s ( % d e p o b l a c i ó n
d e 6 5 o m á s a ñ o s : 2 0 %  e s p e ra n z a d e v i d a a l n a c e r : V 7 9 , 6 a ñ o s , M 8 5 , 1 a ñ o s 
e s p e ra n z a d e v i d a a l o s 6 5 a ñ o s : V 1 8 , 4 a ñ o s , M 2 2 , 3 a ñ o s ) .
- Re s t r i c c i o n e s p o l í t i c a s : Pa c t o d e To l e d o , ve t o s i n t ra - g o b i e r n o ( P S O E - U P ) , a c u e rd o
c o n i n t e rl o c u t o re s s o c i a l e s , m ov i l i z a c i o n e s d e p e n s i o n i s t a s .
- P re t e r i c i ó n d e l a m p l i o c o n s e n s o d e l o s e c o n o m i s t a s .

7. QUO VADIS?
Lo seguro: fuerte aumento del gasto en pensiones en términos absolutos.
- Crecimiento del número de pensionistas + cambio en la composición demográfica de los pensionistas con la incorporación de los
baby boomers al sistema: más pensionistas “jóvenes”, más mujeres.
- Aplicación de las nuevas reglas de revalorización (coste estimado para 2022  5.000 millones de euros).
Lo (muy) probable: aumento del gasto en pensiones sobre el PIB, aumento de la longevidad.
- Aumento del gasto estimado entre 4 y 6 puntos porcentuales sobre PIB hasta 2050.
- Recuperación de la tendencia al aumento de la esperanza de vida a edades avanzadas y, por tanto, aumento del número de años
de cobro de la pensión.
 Intensificación de la presión europea para reformar el sistema; tensiones políticas en torno a las pensiones e insatisfacción
de la sociedad con la gestión de las pensiones.
Lo deseable (y poco probable): reforma (pronta) del sistema que evite ajustes continuos, aporte claridad y confianza a la población
(pensionista y no pensionista).
- Campaña institucional de información sobre el funcionamiento/rendimiento del sistema y la necesidad de reformarlo para
asegurar que el gasto en pensiones no compromete la sostenibilidad de las finanzas públicas (conforme a las reglas fiscales de la
UE) ni la satisfacción de otras funciones del Estado precisas para asegurar crecimiento económico, seguridad y bienestar de los
diferentes colectivos de la sociedad.
- Cambio en la política de pensiones: transición hacia una política en la que, previo establecimiento de objetivos y definiciones por
parte de los representantes políticos, prevalezcan criterios de expertos acreditados y elegidos por las Cortes Generales.