"Responsabilidad del estado y de los servidores públicos" Óscar Diego Bautista "Ética en los servidores públicos" 18 de Septiembre Hotel Holiday Inn Durango

1. 1
ÉTICA Y SERVICIO PÚBLICO
PRESENTA
Dr. OSCAR DIEGO BAUTISTA
18 de septiembre de 2013

2. Preguntas básicas
n ¿Por qué se ha incrementado la
corrupción en los gobiernos y
administraciones públicas?
n ¿Cómo establecer diques para
contener ese mar de corrupción que
i n u n d a a l o s g o b i e r n o s y
administraciones públicas del
mundo?
2

3. El fenómeno de la corrupción
n En 2010 el Barómetro Global de la Corrupción
señaló: Uno de cada cuatro personas reportó haber
pagado sobornos en el ultimo año.
n En 2002 un informe del PNUD señaló que la
corrupción se multiplicó en los últimos 10 años.
n Los Informes de Transparencia Internacional (TI).
así como la Oficina de Lucha Europea contra el
Fraude (OLAF) demuestran que la corrupción va en
aumento.
n La corrupción mueve al año 100 billones de dólares
en el mundo (TI). 3

4. Situación en México
n El Índice de Corrupción y Buen
Gobierno de Transparencia Mexicana
que mide los actos de corrupción
concluye:
n En 2010 se dieron 200 millones
n En 2007 se dieron 197 millones
n En 2005 se dieron 115 millones
4

5. 0
50,000,000
100,000,000
150,000,000
200,000,000
250,000,000
2005 2007 2010
ActosdeCorrupción
Año de estudio
Indice Nacional de Corrupcion y Buen Gobierno
(INCBG) de Transparencia Mexicana
Indice de Corrupcion y Buen Gobierno de
Transparencia Mexicana

6. Datos sobre corrupción en México
n China, México y Rusia, las naciones con
mayores flujos financieros ilícitos (lavado de
dinero, evasión fiscal, corrupción). Grupo
Anticorrupción Integridad Financiera Global
n Adquisiciones gubernamentales sin
mecanismos contra la corrupción. OCDE
n En junio del 2011 la OCDE alertó sobre el
“alto índice” de informalidad que persiste en
México 6

7. Índice de corrupción internacional por
países
Año Número de países
encuestados
Posición que
ocupa México
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
90
91
102
133
145
158
163
170
180
180
178
182
174
59
51
57
64
64
65
70
72
72
89
98
100
105
Fuente: Transparencia Internacional

9. Mitos de la corrupción
n A) La creencia de que es un mal
exclusivo de los gobiernos.
n B) La creencia de que es un
problema exclusivo de los países en
vías de desarrollo.
9

10. Corrupción: su definición
n Sentido económico. El elemento en
juego es el dinero. Intervienen dos
partes: el corruptor y el corrompido,
ejemplos: el soborno, la extorsión
n Sentido etimológico. Se deriva del latín
“Corruptio”, alteración, modificación de
algo existente. Se da cuando una
función es alterada de su cauce normal
10

11. Tipos de corrupción según la versión
etimológica
n Irresponsabilidad
n Abuso de autoridad
n Acoso psicológico,
sexual y moral
n Ambición
n Tacañería
n Cobardía, miedo
n Deshonestidad
n Incompetencia
n Deslealtad
n Impuntualidad
n Ineficiencia
n Indisciplina
n Injusticia
n Mentira
n Negligencia
n Opacidad
n Arrogancia
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12. Instrumentos de control externo al individuo
para combatir la corrupción
n Organismos de vigilancia, control y supervisión del
presupuesto (Tribunal de Cuentas, contralorías, Auditoria
Superior de la Federación)
n Organismos para la información y rendición de cuentas
(transparencia, acceso a la información)
n Instrumentos jurídicos (Leyes y reglamentos)
n Instrumentos normativos (Códigos éticos)
n Controles administrativos (Informes de presupuesto y gasto,
auditorias, rendición de cuentas).
n Vigilancia directa (Cámaras, micrófonos, etc.)
n Medios de Comunicación y Observatorios Ciudadanos
n Organismos lucha y castigo (Oficina Anticorrupción,
antifraude)
n Instrumentos disuasorios (Amonestaciones, sanciones
administrativas, económicas, inhabilitaciones, demandas
penales, cárcel, pena de muerte).
n Nota: Nótese la ausencia de la ética

13. Corrupción en política
n Imitación del Spoil System o sistema de botín.
n La piratería es una práctica de saqueo organizado o
bandolerismo marítimo. Consiste en que una
embarcación privada o estatal ataca a otra con el
propósito de robar su carga, exigir rescate por los
pasajeros, convertirlos en esclavos y muchas veces
apoderarse de la nave misma. Es el saqueo a naves
mercantes para obtener un botín.
n Junto con la actividad de los piratas que robaban
por su propia cuenta por su afán de lucro, cabe
mencionar los corsarios, un marino particular
contratado que servía en naves privadas con patente
de corso (carta de marca) para atacar naves de un
país enemigo. 13

14. Spoil system en política
n Esta expresión inglesa deriva de la frase "to the
victor go the spoils" ("al vencedor va el botín"),
n El spoil system describe la práctica por la cual los
partidos políticos en el gobierno distribuyen a sus
miembros y simpatizantes cargos de poder.
n En Gran Bretaña, con la Order in Council de 21 de
mayo de 1855, se elimina el sistema de botín dando
paso al desarrollo de procesos selectivos basados en
el principio de mérito.
n En EEUU el spoil system, deja de existir con la Acta
Pendleton de 1883 (en honor a su promotor George
Pendleton) a través de la utilización de un sistema
basado en criterios de igualdad y de mérito para
acceder a un cargo público 14

15. Eliminar o combatir el Spoil System
Los países desarrollados cuentan con:
n Sistemas de mérito y capacidad
n Concursos de oposición
n Profesionalización de los servidores
públicos
n Perfiles para los cargos públicos con
valores éticos.
15

16. Estudio comparativo
Un estudio comparativo sobre la
conducta de SP públicos en situaciones
similares: mismo nivel, mismo ingreso,
mismas normas, tareas similares da
por resultado:
n Uno es responsable otro no
n Uno es eficiente y el otro no
n Uno es ético y otro es corrupto
16

17. Análisis del estudio
n ¿Cuál es la razón de conductas tan
dispares?
n ¿Es el nivel de estudios?
n ¿Es el nivel económico?
n ¿El genero?
n ¿Las necesidades de cada persona?
n Respuesta. Son los principios y valores
que posea el individuo lo que
determina su conducta. Así entramos
al campo de la ética. 17

18. 18
Definiendo a la ética
n Una primera definición señala que la ética es la
“morada” o “lugar donde se habita”. Es el refugio de
toda persona, la fortaleza inexpugnable del ser
humano.
n Ética. Es la disciplina del conocimiento que estudia
las actitudes, los hábitos, las costumbres y el
carácter del ser humano. Cuando el campo de
aplicación es el Estado se denomina ética pública.
n El Objetivo de la ética es lograr un vida activa, en la
que el individuo desarrolle una conducta basada en
la libertad y responsabilidad orientadas a la
realización del bien mediante el cumplimiento del
deber..

19. Frases éticas
n Lo más aborrecible es que se gobierne olvidando el
bienestar de la gente. Confucio, Los cuatro grandes
libros
n El hombre virtuoso es la regla y medida de los actos
humanos. Aristóteles, Ética Nicomaquea
n Sin la justicia, qué son los reinos sino unos grandes
latrocinios. San Agustín, La ciudad de Dios
n Es a la ética a la que corresponde determinar qué
clase de hombre hay que ser para tener derecho a
poner la mano en la rueda de la historia. Max Weber
El político y el científico 19

20. Frases éticas contemporáneas
n Quien no vive para servir no sirve para vivir.
Proverbio Hindú
n La moral no cede ante el poder. Joaquín Abellán
n La ética es la más inteligente creación de la
inteligencia humana. José A. Marina
n El deber (ético) esta por encima del poder.
Victoria Camps
20

21. Fin de la ética en política
n Lograr el bien común
n Gobernar con justicia y libertad
n Educar a la ciudadanía
n Garantizar la libertad
n Satisfacer las necesidades básicas
n Lograr la felicidad de la comunidad
política
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22. 22
Falta o debilidad de la ética pública
¿Cuál es la situación de la ética pública en los
gobiernos contemporáneos?
n Descuido
n Omisión
n Ignorancia
n Cualquiera de las razones no es casual sino
deliberada, intencional ¿por qué?
n Sencillamente porque es un obstáculo para
quien codicia, ambiciona y anhela el poder
sin contar con un perfil idóneo.

23. La ética en la investigación contemporánea
SEMINARIO INTERNACIONAL DE MODERNIZACIÓN
ADMINISTRATIVA Y DE FORMACIÓN (Madrid,1992)
n Participaron ponentes de Francia, Reino Unido, Bélgica, Grecia,
Holanda, Alemania y España. Declaraciones:
n El representante Francés, Duffau declaró, “en la Escuela
Nacional de Administración (ENA) no hay enseñanza de ética de
la administración. Este tipo de enseñanza se adaptaría bastante
mal a nuestro modo de funcionamiento”
n El representante de Grecia, Markidimitris señaló, “En Grecia no
enseñamos ética”.
n El representante del Reino Unido, Peter Coster afirmo que
ignoraba el significado de la ética y declaró: “En el sistema
británico no hay un componente dentro de los programas de
formación dirigido a un comportamiento ético”
n Una de las conclusiones del seminario fue: “La ética no se
enseña en los institutos de administración pública”

24. 24
Históricamente la ética siempre ha estado
presente
n Históricamente tanto en Oriente como en
Occidente ha habido interés por la ética y
han existido los siguientes elementos:
• Preocupación por la formación de sus
gobernantes
• Contar con Códigos de Gobierno
• Contar con maestros que impartieran
ética

25. Hipótesis básica
n Cuando se rescatan y fomentan los
valores éticos éstos fortalecen, motivan y
dan integridad y dignidad a los SP,
generando una conducta libre orientada a
la realización del bien mediante el
cumplimiento del deber.
n Por el contrario, cuando los valores se
debilitan o ausentan los antivalores y las
p r á c t i c a s c o r r u p t a s a p a r e c e n d e
inmediato.
25

26. Reto de la ética
n El desafío de la ética radica lograr la interiorización de
valores ¿cómo hacer que los corruptos dejen de serlo?
¿Cómo despertar interés por la ética ante las ganancias
que ofrece la corrupción? ¿Cómo enfrentar la crisis de
valores en las sociedades contemporáneas?
n No basta que la gente conozca valores si no los
interioriza y practica. Al respecto Ovidio escribió: Veo el
mal y lo desapruebo, pero hago el mal
n No se considera buena a una persona con buenas
intenciones sino al que obra bien al que practica la
justicia. “No se estudia ética para saber que es la virtud
sino para ser virtuosos”. Aristóteles
26

27. Pregunta básica
n ¿Qué elementos y mecanismos éticos
de aplicación práctica existen para
fomentar la ética pública en los
gobiernos y administraciones públicas?
27

28. 28
Elementos para la institucionalización de la ética
n Conciencia sobre la importancia de la disciplina ética
n Asignación de un responsable (Consejo Ético)
n Un lugar de operación (Oficina de ética)
n Marco jurídico (Ley de ética de Gobierno o de Edo.)
n Marco normativo (Códigos de Ética <grales y esp.>)
n Profesionales en ética pública (expertos)
n Mecanismos de vigilancia de la conducta de los SP
Mecanismos de Transparencia y rendición de
cuentas, acceso a la información
n Observatorios ciudadanos
n Sistema, creíble, de quejas y denuncias ciudadanas
n Sistema de sanciones ejemplares
n Vinculación con los ámbitos privado y social
n Integración a una Red de ética global
n Diseño de un modelo o SEI y diseño de Política Púb.
n Voluntad política para su aplicación.

29. Proceso de asimilación profunda de la ética
n La ética asimilada en profundidad genera una
cambio de conducta al hacer que el individuo:
n a) Reflexione y delibere
n B) Adquiera conciencia
n C) Distinga entre lo conveniente y nocivo
n D) Adopte principios sanos
n E) Asuma deberes de manera voluntaria
n F) Logre la madurez de juicio
n G) Actúa de forma íntegra y responsable
n “Cuando una persona alcanza la madurez, asume
una actitud que brota de la profundidad de toda su
alma, por lo que actúa conforme a una ética de la
responsabilidad.” Max Weber 29

30. Respondiendo a las preguntas de inicio
n Primer respuesta: por el descuido de la parte
interna del ser humano. (Filosofía, ética,
humanismo)
n S e g u n d a r e s p u e s t a : i n c o r p o r a n d o
instrumentos éticos de aplicación práctica
estructurados en un sistema de Control
Interno al individuo que conlleve educación,
convicciones, percepciones, principios,
valores y virtudes. Así llegamos a la ética.
30

31. 31
Reflexiones finales
La integración de los elementos anteriores y
su instrumentación práctica genera un
círculo virtuoso que permite avanzar hacia
una cultura ética y generar las bases para
un Buen Gobierno.
Los buenos gobiernos requieren de buenas
personas y ello sólo es posible si poseen
principios y valores éticos.

32. Reflexiones finales
n Cuando los SP interiorizan los valores
éticos, se produce un cambio en su
conducta que se refleja en el servicio que
prestan a las instituciones.
n La conducta correcta de gobernantes y
funcionarios es una condición necesaria
para aspirar a tener un buen gobierno. Sin
este elemento toda retórica es demagogia.
32

33. 33
Reflexiones finales
n La responsabilidad sobre la conducta de los
SP es un asunto de Estado. Así como existen
instrumentos para el control y supervisión de
los recursos financieros, es conveniente
hacer lo mismo respecto del comportamiento
de los servidores públicos.
n La ética es un poderoso instrumento de
control de las arbitrariedades y prácticas
corruptas. Su institucionalización mediante
una política de Estado además de ser
RENTABLE es POSIBLE.

34. 34
Todo lo que es necesario para el triunfo del
mal es que los hombres de bien no hagan
nada.
Edmund Burke
Conducirse éticamente significa querer el
bien por sí mismo. El bien es ciertamente
deseable cuando interesa a un individuo
pero se reviste de un carácter más bello y
más divino cuando interesa a un pueblo y a
un Estado.
Aristóteles