Estrategia Movilidad Segura Sostenible Conectada 2030

#es.segura
#es.sostenible
#es.conectada
#es.paratodos
#es.elfuturo
#es.tuya
Estrategia de
Movilidad
Diciembre 2021
segura · sostenible · conectada · 2030

Estrategia de Movilidad · segura · sostenible · conectada · 2030
4 5
Prólogo
El sector del transporte atraviesa una etapa
El sector del transporte atraviesa una etapa
de profundos cambios que se acentuarán
de profundos cambios que se acentuarán
en las próximas décadas. Las nuevas tecno-
en las próximas décadas. Las nuevas tecno-
logías, los retos medioambientales, y la cada
logías, los retos medioambientales, y la cada
vez mayor concentración de la población en
vez mayor concentración de la población en
grandes núcleos urbanos están produciendo
grandes núcleos urbanos están produciendo
una transformación disruptiva en las políticas
una transformación disruptiva en las políticas
de movilidad.
de movilidad.
Tenemos una privilegiada situación de par-
Tenemos una privilegiada situación de par-
tida. Nuestro sistema de transportes se en-
tida. Nuestro sistema de transportes se en-
cuentra entre los mejores. España es el país
cuentra entre los mejores. España es el país
europeo con más kilómetros de vías de alta
europeo con más kilómetros de vías de alta
capacidad, y, tras China, lidera la alta veloci-
capacidad, y, tras China, lidera la alta veloci-
dad a nivel mundial. Contar con este grado
dad a nivel mundial. Contar con este grado
de desarrollo de nuestras infraestructuras
de desarrollo de nuestras infraestructuras
nos permite ahora centrarnos en optimizar
nos permite ahora centrarnos en optimizar
su uso y proporcionar soluciones eficaces
su uso y proporcionar soluciones eficaces
para la movilidad de la ciudadanía. En este
para la movilidad de la ciudadanía. En este
contexto, el papel del Ministerio de Transpor-
contexto, el papel del Ministerio de Transpor-
tes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA) ha
tes, Movilidad y Agenda Urbana (MITMA) ha
de ser otro. Debe ir más allá de las grandes
de ser otro. Debe ir más allá de las grandes
obras, que, en ocasiones, no están justifica-
obras, que, en ocasiones, no están justifica-
das en términos de eficiencia y rentabilidad
das en términos de eficiencia y rentabilidad
social. Lo que nos corresponde es planificar
social. Lo que nos corresponde es planificar
la movilidad en su conjunto, para que nuestro
la movilidad en su conjunto, para que nuestro
legado a las próximas generaciones sea un
legado a las próximas generaciones sea un
sistema de transportes
sistema de transportes seguro, sostenible y
conectado.
No es ninguna profecía afirmar que la
No es ninguna profecía afirmar que la movi-
lidad del futuro supondrá el abandono pro-
supondrá el abandono pro-
gresivo de los combustibles fósiles para dar
gresivo de los combustibles fósiles para dar
paso a vehículos eléctricos o de hidrógeno,
paso a vehículos eléctricos o de hidrógeno,
que además serán conectados, autónomos
que además serán conectados, autónomos
y compartidos. Los peatones y los ciclistas
y compartidos. Los peatones y los ciclistas
recuperarán espacio urbano, hasta ahora
recuperarán espacio urbano, hasta ahora
conquistado por el automóvil. La recopila-
conquistado por el automóvil. La recopila-
ción y análisis masivos de datos contribuirán
ción y análisis masivos de datos contribuirán
a mejorar la planificación del transporte. Ya
a mejorar la planificación del transporte. Ya
observamos como la ‘Movilidad como Servi-
observamos como la ‘Movilidad como Servi-
cio’ (MaaS) se implanta en nuestras vidas y
cio’ (MaaS) se implanta en nuestras vidas y
avanza a gran velocidad.
avanza a gran velocidad.
Complementado por los modos comparti-
Complementado por los modos comparti-
dos, el transporte público y colectivo será la
dos, el transporte público y colectivo será la
base de un nuevo sistema que garantizará la
base de un nuevo sistema que garantizará la
accesibilidad universal y la movilidad en todo
accesibilidad universal y la movilidad en todo
el territorio. El transporte de mercancías y la
el territorio. El transporte de mercancías y la
logística se automatizarán, serán más eficien-
logística se automatizarán, serán más eficien-
tes e incorporarán paulatinamente mejoras
tes e incorporarán paulatinamente mejoras
tecnológicas, como la introducción de los
tecnológicas, como la introducción de los
drones. Las nuevas tecnologías redundarán
drones. Las nuevas tecnologías redundarán
en la mejora de la seguridad. Constatada la
en la mejora de la seguridad. Constatada la
necesidad de adaptación al cambio climáti-
necesidad de adaptación al cambio climáti-
co, la conservación y el mantenimiento ad-
co, la conservación y el mantenimiento ad-
quirirán un papel primordial.
quirirán un papel primordial.
Hábitos recientes como el teletrabajo, el con-
Hábitos recientes como el teletrabajo, el con-
sumo de proximidad y el e-commerce serán
sumo de proximidad y el e-commerce serán
parte fundamental de la movilidad del futu-
parte fundamental de la movilidad del futu-
ro. Los distintos países estarán cada vez más
ro. Los distintos países estarán cada vez más
interconectados, y se mejorará la intermoda-
interconectados, y se mejorará la intermoda-
lidad nacional e internacional, tanto de viaje-
lidad nacional e internacional, tanto de viaje-
ros como de mercancías. Se aumentarán la
ros como de mercancías. Se aumentarán la
transparencia y participación de la ciudada-
transparencia y participación de la ciudada-
nía en las políticas de movilidad, y se adapta-
nía en las políticas de movilidad, y se adapta-
rán las titulaciones y profesiones a las nuevas
rán las titulaciones y profesiones a las nuevas
necesidades de la sociedad. Se mejorarán la
necesidades de la sociedad. Se mejorarán la
ciberseguridad y la protección contra actos
ciberseguridad y la protección contra actos
ilícitos.
ilícitos.
Concebida como un derecho que ha de po-
Concebida como un derecho que ha de po-
der ejercerse con independencia del lugar de
der ejercerse con independencia del lugar de
residencia, del género o de la capacidad eco-
residencia, del género o de la capacidad eco-
nómica, esta es la movilidad del futuro que
nómica, esta es la movilidad del futuro que
estamos construyendo ahora,, en la recta
en la recta
final de una pandemia como la Covid-19 que
final de una pandemia como la Covid-19 que
ha resaltado la importancia de disponer un
ha resaltado la importancia de disponer un
sistema de transportes resiliente, seguro, sos-
sistema de transportes resiliente, seguro, sos-
tenible y conectado.
tenible y conectado.
Nos encontramos, por tanto, ante un mo-
Nos encontramos, por tanto, ante un mo-
mento crucial.
mento crucial. El MITMA está obligado a
capitanear el cambio y, para ello, hemos de-
y, para ello, hemos de-
sarrollado
sarrollado es.movilidad, la Estrategia de Mo-
la Estrategia de Mo-
vilidad Segura, Sostenible y Conectada, con
vilidad Segura, Sostenible y Conectada, con
el horizonte del año 2030. Está basada en
el horizonte del año 2030. Está basada en
los compromisos internacionales de nuestro
los compromisos internacionales de nuestro
país, como los Objetivos de Desarrollo Soste-
país, como los Objetivos de Desarrollo Soste-
nible de las Naciones Unidas y el Acuerdo de
nible de las Naciones Unidas y el Acuerdo de
París, e inspirada en los principios del Pacto
París, e inspirada en los principios del Pacto
Verde Europeo. Y está alineada además con
Verde Europeo. Y está alineada además con
la Agenda del Cambio, la Agenda Urbana, el
la Agenda del Cambio, la Agenda Urbana, el
Reto Demográfico y el Marco Estratégico de
Reto Demográfico y el Marco Estratégico de
Energía y Clima, pilares centrales de la acción
Energía y Clima, pilares centrales de la acción
del Gobierno.
del Gobierno.
La Estrategia de Movilidad se desarrolla a tra-
La Estrategia de Movilidad se desarrolla a tra-
vés de nueve ejes estratégicos, que se com-
vés de nueve ejes estratégicos, que se com-
ponen de más de 40 líneas de actuación con
ponen de más de 40 líneas de actuación con
más de 150 medidas concretas. Con el objeti-
más de 150 medidas concretas. Con el objeti-
vo de entablar un debate con la sociedad, se
vo de entablar un debate con la sociedad, se
ha sometido a un proceso de participación
ha sometido a un proceso de participación
pública, el “Diálogo Abierto de Movilidad” y
pública, el “Diálogo Abierto de Movilidad” y
a otros procesos de participación ciudada-
a otros procesos de participación ciudada-
na, y se ha actualizado con las aportaciones
na, y se ha actualizado con las aportaciones
recibidas. Solo desde la participación y co-
recibidas. Solo desde la participación y co-
laboración de todos los agentes implicados
laboración de todos los agentes implicados
en el ecosistema de la movilidad, empezando
en el ecosistema de la movilidad, empezando
por los ciudadanos, a los que situamos en el
por los ciudadanos, a los que situamos en el
centro de nuestras actuaciones, podremos
centro de nuestras actuaciones, podremos
encontrar soluciones a los retos de la movili-
encontrar soluciones a los retos de la movili-
dad del futuro.
dad del futuro.
Dicha cooperación es imprescindible por
Dicha cooperación es imprescindible por
varias razones. En primer lugar, porque las
varias razones. En primer lugar, porque las
transformaciones no interpelan únicamente
transformaciones no interpelan únicamente
al transporte, sino también a sectores y cam-
al transporte, sino también a sectores y cam-
pos tan dispares como el de la energía, el ur-
pos tan dispares como el de la energía, el ur-
banismo, la industria, las telecomunicaciones,
banismo, la industria, las telecomunicaciones,
la innovación, la fiscalidad o el territorio. En
la innovación, la fiscalidad o el territorio. En
segundo lugar, porque hay distintas Adminis-
segundo lugar, porque hay distintas Adminis-
traciones con competencias en la materia. Y,
traciones con competencias en la materia. Y,
finalmente, porque la nueva movilidad exige
finalmente, porque la nueva movilidad exige
concienciar a la ciudadanía para que adopte
concienciar a la ciudadanía para que adopte
patrones de conducta diferentes a los actua-
patrones de conducta diferentes a los actua-
les, tarea en la que la Academia, los sindica-
les, tarea en la que la Academia, los sindica-
tos y las asociaciones son determinantes. En
tos y las asociaciones son determinantes. En
consecuencia, el MITMA en solitario no pue-
consecuencia, el MITMA en solitario no pue-
de ofrecer todas las respuestas, pero sí ser el
de ofrecer todas las respuestas, pero sí ser el
catalizador del cambio.
catalizador del cambio.
Es.movilidad abre
Es.movilidad abre enormes oportunidades
para nuestro tejido productivo y para el fo-
y para el fo-
mento de la innovación en España. Dispone-
mento de la innovación en España. Dispone-
mos de una red de infraestructuras excelente,
mos de una red de infraestructuras excelente,
tanto física como digital. Nuestras construc-
tanto física como digital. Nuestras construc-
toras se encuentran entre las mayores del
toras se encuentran entre las mayores del
mundo. Somos líderes en ensamblaje y com-
mundo. Somos líderes en ensamblaje y com-
ponentes de automoción y en el lanzamiento
ponentes de automoción y en el lanzamiento
del 5G. Gozamos de una posición envidiable
del 5G. Gozamos de una posición envidiable
en sectores como el de la máquina-herra-
en sectores como el de la máquina-herra-
mienta, productos del acero, químico y equi-
mienta, productos del acero, químico y equi-
pamientos móviles, entre otros. Y contamos
pamientos móviles, entre otros. Y contamos
con ciudades que abanderan el proceso de
con ciudades que abanderan el proceso de
transformación medioambiental y digital.
transformación medioambiental y digital.
Con el apoyo preciso, nuestras empresas se-
Con el apoyo preciso, nuestras empresas se-
rán capaces de aprovechar el gran potencial
rán capaces de aprovechar el gran potencial
económico que se les presenta y ser parte
económico que se les presenta y ser parte
influyente de las soluciones a nivel global.
influyente de las soluciones a nivel global.
La Estrategia de Movilidad Segura, Sosteni-
La Estrategia de Movilidad Segura, Sosteni-
ble y Conectada 2030 marca el camino que,
ble y Conectada 2030 marca el camino que,
desde el presente y en los próximos diez
desde el presente y en los próximos diez
años, ha de conducirnos a un nuevo escena-
años, ha de conducirnos a un nuevo escena-
rio que no amenace nuestro porvenir ni el del
rio que no amenace nuestro porvenir ni el del
planeta. Tendrá como instrumento una ley, la
planeta. Tendrá como instrumento una ley, la
Ley de Movilidad Sostenible, que regulará
que regulará
todos los aspectos necesarios para garanti-
todos los aspectos necesarios para garanti-
zar la consecución de sus objetivos. Más que
zar la consecución de sus objetivos. Más que
prever el futuro, lo haremos posible.
prever el futuro, lo haremos posible.
Raquel Sánchez Jiménez
Ministra de Transportes, Movilidad y
Ministra de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana
Agenda Urbana

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El sector transporte representa el 4,27%
del PIB
del PIB1
1
y genera unos 961.600 puestos
de trabajo en España (5% del empleo to-
de trabajo en España (5% del empleo to-
tal)
tal)2
2
, siendo un pilar importante en nuestra
, siendo un pilar importante en nuestra
economía. El sector se encuentra ante una
economía. El sector se encuentra ante una
etapa de grandes cambios, motivados
etapa de grandes cambios, motivados
fundamentalmente por la introducción de
fundamentalmente por la introducción de
la
la tecnología en la movilidad, por la nece-
en la movilidad, por la nece-
sidad de avanzar hacia la
sidad de avanzar hacia la descarboniza-
ción de la economía, y por la mayor
de la economía, y por la mayor con-
centración de población en las grandes
en las grandes
ciudades y zonas periurbanas, con sus
ciudades y zonas periurbanas, con sus
implicaciones en congestión, salud de las
implicaciones en congestión, salud de las
personas (calidad del aire, ruido) y despo-
personas (calidad del aire, ruido) y despo-
blación del mundo rural.
blación del mundo rural.
La política de desarrollo de infraestructu-
La política de desarrollo de infraestructu-
ras aplicada en España desde mediados
ras aplicada en España desde mediados
de los años 80 ha permitido dar un salto
de los años 80 ha permitido dar un salto
cuantitativo y cualitativo sin precedente.
cuantitativo y cualitativo sin precedente.
Esta política, enfocada en el aumento de
Esta política, enfocada en el aumento de
la dotación de infraestructuras, no solo
la dotación de infraestructuras, no solo
ha permitido solucionar carencias histó-
ha permitido solucionar carencias histó-
ricas que acumulaba el país, sino que ha
ricas que acumulaba el país, sino que ha
formado uno de los
formado uno de los mejores sistemas de
transporte del mundo
del mundo3
.
No obstante, los mencionados cambios
No obstante, los mencionados cambios
han impulsado el concepto de movilidad,
han impulsado el concepto de movilidad,
un concepto más amplio que engloba no
un concepto más amplio que engloba no
sólo aquello que es inherente al transpor-
sólo aquello que es inherente al transpor-
te desde una perspectiva tradicional, –el
te desde una perspectiva tradicional, –el
desplazamiento de personas o bienes, en-
desplazamiento de personas o bienes, en-
tre un origen y un destino, consumiendo
tre un origen y un destino, consumiendo
recursos cuantificables–, sino que además
recursos cuantificables–, sino que además
incluye todos aquellos condicionantes,
incluye todos aquellos condicionantes,
necesidades, motivaciones y percepcio-
necesidades, motivaciones y percepcio-
nes de los individuos, situando al
nes de los individuos, situando al ciuda-
dano y al usuario en el centro de todo
de todo
el sistema.
el sistema.
El potencial económico del nuevo con-
El potencial económico del nuevo con-
cepto de movilidad es grande: en Espa-
cepto de movilidad es grande: en Espa-
ña, se prevé un importante aumento de
ña, se prevé un importante aumento de
las áreas de conectividad, electrificación y
las áreas de conectividad, electrificación y
coche eléctrico en el PIB en los próximos
coche eléctrico en el PIB en los próximos
10 años. A esta realidad, se une el deber
10 años. A esta realidad, se une el deber
de los poderes públicos de luchar por un
de los poderes públicos de luchar por un
sistema de transportes sostenible y resi-
sistema de transportes sostenible y resi-
liente para las generaciones futuras y de
liente para las generaciones futuras y de
garantizar la movilidad cotidiana de las
garantizar la movilidad cotidiana de las
personas.
personas.
Por tanto, para sacar el máximo partido de
Por tanto, para sacar el máximo partido de
nuestro sistema de transportes de primer
nuestro sistema de transportes de primer
nivel, es necesario un nuevo enfoque en
nivel, es necesario un nuevo enfoque en
las políticas y su planificación. Esto supo-
las políticas y su planificación. Esto supo-
ne un
ne un cambio de paradigma en el Minis-
en el Minis-
terio de Transportes, Movilidad y Agen-
terio de Transportes, Movilidad y Agen-
da Urbana (MITMA), para pasar de ser
da Urbana (MITMA), para pasar de ser
un Ministerio centrado en la provisión de
un Ministerio centrado en la provisión de
infraestructuras a liderar las políticas de
infraestructuras a liderar las políticas de
movilidad. Un primer paso hacia este cam-
movilidad. Un primer paso hacia este cam-
bio de paradigma es el cambio de nombre
bio de paradigma es el cambio de nombre
del Ministerio de Fomento a Ministerio de
del Ministerio de Fomento a Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
Algunas de las transformaciones se han
Algunas de las transformaciones se han
acentuado durante la reciente pandemia
acentuado durante la reciente pandemia
del COVID-19, destacando la importancia
del COVID-19, destacando la importancia
de tener un sistema de transportes resi-
de tener un sistema de transportes resi-
liente, coordinado en los distintos niveles,
liente, coordinado en los distintos niveles,
flexible y dinámico, y de tener en cuenta
flexible y dinámico, y de tener en cuenta
el papel del sector y, especialmente, las
el papel del sector y, especialmente, las
necesidades del usuario. Además, esta
necesidades del usuario. Además, esta
pandemia ha impulsado y consolidado
pandemia ha impulsado y consolidado
nuevos.
nuevos.
“El nuevo enfoque de las políticas y su planificación supone un cambio
de paradigma en el MITMA, para pasar de ser un Ministerio centrado en
la provisión de infraestructuras a planificar la movilidad en su conjunto”
“El nuevo enfoque de las políticas y su planificación supone un cambio
de paradigma en el MITMA, para pasar de ser un Ministerio centrado en
la provisión de infraestructuras a planificar la movilidad en su conjunto”
1. Contabilidad nacional anual de España por rama de actividad para 2019.
2. Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social 2019.
3. Según el World Economic Forum Global Competitiveness Report 2019 somos séptimos sobre 141 países en el pilar de las
infraestructuras, y novenos concretamente en infraestructuras de transporte.
9

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hábitos de movilidad que ya se estaban
hábitos de movilidad que ya se estaban
produciendo (movilidad saludable, tele-
produciendo (movilidad saludable, tele-
trabajo, e-commerce), así como la digitali-
trabajo, e-commerce), así como la digitali-
zación. El MITMA debe actuar e implicarse
zación. El MITMA debe actuar e implicarse
para que los nuevos hábitos nos lleven ha-
para que los nuevos hábitos nos lleven ha-
cia una movilidad más segura, más soste-
cia una movilidad más segura, más soste-
nible y más conectada.
nible y más conectada.
Pero las competencias en el ámbito de la
Pero las competencias en el ámbito de la
movilidad se reparten entre la Administra-
movilidad se reparten entre la Administra-
ción General del Estado (AGE), las Comu-
ción General del Estado (AGE), las Comu-
nidades Autónomas y las Entidades Lo-
nidades Autónomas y las Entidades Lo-
cales, y están interrelacionadas. Además,
cales, y están interrelacionadas. Además,
dentro de la AGE, diferentes departamen-
dentro de la AGE, diferentes departamen-
tos ministeriales desempeñan funciones
tos ministeriales desempeñan funciones
que afectan directa o indirectamente a la
que afectan directa o indirectamente a la
movilidad. El MITMA, por tener competen-
movilidad. El MITMA, por tener competen-
cias en transporte en el territorio nacional,
cias en transporte en el territorio nacional,
es el actor adecuado para dirigir las nue-
es el actor adecuado para dirigir las nue-
vas políticas de movilidad en España, con
vas políticas de movilidad en España, con
un enfoque integrador y homogeneizador,
un enfoque integrador y homogeneizador,
con la
con la coordinación y cooperación de
de
todas las Administraciones públicas. Ade-
todas las Administraciones públicas. Ade-
más, los organismos, entes y entidades del
más, los organismos, entes y entidades del
Grupo MITMA, como son Adif, Aena, Puer-
Grupo MITMA, como son Adif, Aena, Puer-
tos del Estado, Renfe Operadora, Enaire,
tos del Estado, Renfe Operadora, Enaire,
SASEMAR, y el CEDEX, entre otros, servi-
SASEMAR, y el CEDEX, entre otros, servi-
rán de punta de lanza del cambio.
rán de punta de lanza del cambio.
También se hace necesario en esta pla-
También se hace necesario en esta pla-
nificación contar con el sector privado, la
nificación contar con el sector privado, la
academia, sindicatos, asociaciones em-
academia, sindicatos, asociaciones em-
presariales, organizaciones de la sociedad
presariales, organizaciones de la sociedad
civil, etc., para tener en cuenta las distintas
civil, etc., para tener en cuenta las distintas
perspectivas y crear una base de conoci-
perspectivas y crear una base de conoci-
mientos compartidos. El MITMA apuesta
mientos compartidos. El MITMA apuesta
por desempeñar un papel dual para ser
por desempeñar un papel dual para ser
catalizador de la innovación, a la vez que
catalizador de la innovación, a la vez que
mantiene su función de garante de dere-
mantiene su función de garante de dere-
chos (seguridad de los usuarios, calidad
chos (seguridad de los usuarios, calidad
del servicio, aspectos laborales, etc.).
del servicio, aspectos laborales, etc.).
Y como pieza imprescindible, dado que
Y como pieza imprescindible, dado que
el centro de la movilidad es el usuario, y
el centro de la movilidad es el usuario, y
que los proyectos de transporte inciden
que los proyectos de transporte inciden
directamente en la vida de las comunida-
directamente en la vida de las comunida-
des donde se ejecutan, esta planificación
des donde se ejecutan, esta planificación
debe basarse en un proceso de participa-
debe basarse en un proceso de participa-
ción pública abierto y transparente, bus-
ción pública abierto y transparente, bus-
cando la implicación real por parte de la
cando la implicación real por parte de la
ciudadanía (public engagement). Para te-
ciudadanía (public engagement). Para te-
ner a todos los actores en cuenta, en la
ner a todos los actores en cuenta, en la
elaboración de la Estrategia se ha llevado
elaboración de la Estrategia se ha llevado
a cabo un amplio proceso de debate con
a cabo un amplio proceso de debate con
la sociedad: el
la sociedad: el “Diálogo Abierto de Mo-
vilidad”.
Con esta filosofía, y con base en los Ob-
Con esta filosofía, y con base en los Ob-
jetivos de Desarrollo Sostenible de la
jetivos de Desarrollo Sostenible de la
Agenda 2030, y las experiencias interna-
Agenda 2030, y las experiencias interna-
cionales y europeas, el MITMA diseña
cionales y europeas, el MITMA diseña es.
movilidad, la Estrategia de Movilidad
Segura, Sostenible y Conectada, cuya
cuya
visión es “hacer de la movilidad un dere-
visión es “hacer de la movilidad un dere-
cho, un elemento de cohesión social y de
cho, un elemento de cohesión social y de
crecimiento económico”,
crecimiento económico”, teniendo como
teniendo como
horizonte 2030. Esta estrategia, junto con
horizonte 2030. Esta estrategia, junto con
la Agenda Urbana Española, será la base
la Agenda Urbana Española, será la base
para las políticas de movilidad del MITMA
para las políticas de movilidad del MITMA
en los próximos 10 años. La Estrategia de
en los próximos 10 años. La Estrategia de
Movilidad se sustenta, como su nombre
Movilidad se sustenta, como su nombre
indica, en tres principios básicos:
indica, en tres principios básicos:
•
• La
La Seguridad: en los desplazamientos,
en los desplazamientos,
garantizando una mayor protección de
garantizando una mayor protección de
personas y bienes, mejorando los es-
personas y bienes, mejorando los es-
tándares y reduciendo la siniestralidad.
tándares y reduciendo la siniestralidad.
Engloba la seguridad de las infraestruc-
Engloba la seguridad de las infraestruc-
turas, seguridad operacional, seguridad
turas, seguridad operacional, seguridad
en casos de emergencia y crisis, segu-
en casos de emergencia y crisis, segu-
ridad contra actos ilícitos y ciberseguri-
ridad contra actos ilícitos y ciberseguri-
dad.
dad. (MOVILIDAD SEGURA)
•
• La
La Sostenibilidad: priorizando la mo-
priorizando la mo-
vilidad cotidiana, la equidad económi-
vilidad cotidiana, la equidad económi-
co-social, la eficiencia energética, y la
co-social, la eficiencia energética, y la
lucha contra el cambio climático; mini-
lucha contra el cambio climático; mini-
mizando la contribución del transporte
mizando la contribución del transporte
a las emisiones contaminantes, tanto
a las emisiones contaminantes, tanto
de viajeros como de mercancías; fo-
de viajeros como de mercancías; fo-
mentando los modos limpios, el trans-
mentando los modos limpios, el trans-
porte público, la “economía circular”, la
porte público, la “economía circular”, la
“resiliencia climática” y la movilidad uni-
“resiliencia climática” y la movilidad uni-
versal.
versal. (MOVILIDAD SOSTENIBLE)
•
• La
La Conectividad: desde tres vertien-
desde tres vertien-
tes: 1) la digitalización y el avance tec-
tes: 1) la digitalización y el avance tec-
nológico, gran oportunidad para la tras-
nológico, gran oportunidad para la tras-
formación del sector transporte, 2) la
formación del sector transporte, 2) la
conectividad con Europa y el mundo, y
conectividad con Europa y el mundo, y
3) la conectividad multimodal.
3) la conectividad multimodal. (MOVI-
LIDAD CONECTADA)
La Estrategia de Movilidad se estructura
La Estrategia de Movilidad se estructura
en nueve ejes, que se desarrollan a través
en nueve ejes, que se desarrollan a través
de líneas de actuación y medidas concre-
de líneas de actuación y medidas concre-
tas, existiendo diversos grupos de trabajo
tas, existiendo diversos grupos de trabajo
horizontales en el MITMA trabajando en
horizontales en el MITMA trabajando en
estos ejes.
estos ejes.
“Los principios básicos de la
Estrategia son la Seguridad, la
Sostenibilidad y la Conectividad,
estructurándose en nueve ejes
con más de 40 líneas de actuación
y más de 150 medidas concretas”
“La Estrategia de Movilidad tendrá un enfoque integrador y
homogeneizador, con la coordinación y cooperación de todas
las Administraciones públicas. Además, se ha llevado a cabo un
Diálogo Abierto de Movilidad para considerar a todos los actores
involucrados”
10

12 13
Ejes de la Estrategia de Movilidad

14 15
Eje 1 - Movilidad para
todos
El EJE 1 se centra en proporcionar solu-
El EJE 1 se centra en proporcionar solu-
ciones de movilidad pública accesibles y
ciones de movilidad pública accesibles y
asequibles
asequibles para todos los ciudadanos y
para todos los ciudadanos y
en todos los territorios, incidiendo en la
en todos los territorios, incidiendo en la
movilidad cotidiana
movilidad cotidiana y la movilidad inclu-
y la movilidad inclu-
siva. Para ello, se trabajará para fomentar
siva. Para ello, se trabajará para fomentar
una planificación más coordinada entre
una planificación más coordinada entre
todas las administraciones competen-
todas las administraciones competen-
tes y se velará por la integración de la
tes y se velará por la integración de la
movilidad en la planificación urbanística;
movilidad en la planificación urbanística;
se propondrán medidas que fortalezcan
se propondrán medidas que fortalezcan
las alternativas al coche privado en la
las alternativas al coche privado en la
movilidad urbana mediante el fomento
movilidad urbana mediante el fomento
de medios saludables o la optimización
de medios saludables o la optimización
de los medios de transporte colectivos
de los medios de transporte colectivos
y compartidos; se plantea revisar las
y compartidos; se plantea revisar las
obligaciones de servicio público (OSP)
obligaciones de servicio público (OSP)
aplicando criterios de coordinación e in-
aplicando criterios de coordinación e in-
termodalidad; se apostará por una acce-
termodalidad; se apostará por una acce-
sibilidad universal a las infraestructuras y
sibilidad universal a las infraestructuras y
los servicios de transporte; y se avanza-
los servicios de transporte; y se avanza-
rá hacia una liberalización del transpor-
rá hacia una liberalización del transpor-
te ferroviario de viajeros respetuosa con
te ferroviario de viajeros respetuosa con
los derechos de los viajeros y con una
los derechos de los viajeros y con una
adecuada convivencia de los sectores
adecuada convivencia de los sectores
privado y público.
privado y público.
Eje 2 - Nuevas
políticas inversoras
La necesaria transición desde la polí-
La necesaria transición desde la polí-
tica de inversión en infraestructuras a
tica de inversión en infraestructuras a
una política de inversión en movilidad
una política de inversión en movilidad
supone definir nuevos criterios de prio-
supone definir nuevos criterios de prio-
rización de inversiones
rización de inversiones para obtener los
para obtener los
mayores retornos sociales. La
mayores retornos sociales. La planifi-
planifi-
cación y gestión estratégica de la red
cación y gestión estratégica de la red
ferroviaria y viaria tienen especial rele-
ferroviaria y viaria tienen especial rele-
vancia en el EJE 2, principalmente ante
vancia en el EJE 2, principalmente ante
la necesidad de culminar la tramitación
la necesidad de culminar la tramitación
de la Estrategia Indicativa Ferroviaria, así
de la Estrategia Indicativa Ferroviaria, así
como el debate en torno a los modelos
como el debate en torno a los modelos
de gestión y financiación de las carre-
de gestión y financiación de las carre-
teras estatales. Igualmente, resulta ne-
teras estatales. Igualmente, resulta ne-
cesario promover una fiscalidad verde
cesario promover una fiscalidad verde
de todos los modos de transporte. Por
de todos los modos de transporte. Por
último, se requiere la modernización de
último, se requiere la modernización de
los mecanismos de participación de to-
los mecanismos de participación de to-
dos los agentes afectados, así como la
dos los agentes afectados, así como la
mejora de la transparencia.
mejora de la transparencia.
14 15

16 17
Eje 3 - Movilidad
segura
El EJE 3 responde a la necesidad de
El EJE 3 responde a la necesidad de
otorgar a la seguridad
otorgar a la seguridad un eje único en
un eje único en
la estrategia, como sustrato sobre el que
la estrategia, como sustrato sobre el que
se debe asentar el sistema de movilidad.
se debe asentar el sistema de movilidad.
En él se plantea la seguridad desde un
En él se plantea la seguridad desde un
punto de vista integral. Las líneas de ac-
punto de vista integral. Las líneas de ac-
tuación de este eje van encaminadas
tuación de este eje van encaminadas
a reforzar la inversión en seguridad, las
a reforzar la inversión en seguridad, las
organizaciones de supervisión y control,
organizaciones de supervisión y control,
la vigilancia frente a actos ilícitos y las
la vigilancia frente a actos ilícitos y las
políticas de gestión en caso de emer-
políticas de gestión en caso de emer-
gencias y crisis. Conceptos como la in-
gencias y crisis. Conceptos como la in-
novación en materia de seguridad y el
novación en materia de seguridad y el
refuerzo de la ciberseguridad, tomarán
refuerzo de la ciberseguridad, tomarán
un papel primordial debido al proceso
un papel primordial debido al proceso
de digitalización del transporte. Se pre-
de digitalización del transporte. Se pre-
tende “además“ completar y modernizar
tende “además“ completar y modernizar
el marco normativo en materia de segu-
el marco normativo en materia de segu-
ridad y abordar la resiliencia climática
ridad y abordar la resiliencia climática de
de
las infraestructuras y de sus sistemas de
las infraestructuras y de sus sistemas de
gestión asociados, durante todo su ciclo
gestión asociados, durante todo su ciclo
de vida.
de vida.
Eje 4 - Movilidad de
bajas emisiones
El EJE 4 se centra en apoyar el desarro-
El EJE 4 se centra en apoyar el desarro-
llo de fuentes de energías alternativas y
llo de fuentes de energías alternativas y
sostenibles para el transporte (electrifi-
sostenibles para el transporte (electrifi-
cación, hidrógeno, etc.), Busca también
cación, hidrógeno, etc.), Busca también
estimular los
estimular los medios de transporte de
medios de transporte de
bajas emisiones, para reducir la con-
bajas emisiones, para reducir la con-
taminación atmosférica y acústica del
taminación atmosférica y acústica del
transporte, a través de una renovación
transporte, a través de una renovación
del parque de vehículos que incorpore
del parque de vehículos que incorpore
tecnologías de tracción más eficientes y
tecnologías de tracción más eficientes y
de bajas emisiones, y que disminuya la
de bajas emisiones, y que disminuya la
edad del parque móvil. Otras actuacio-
edad del parque móvil. Otras actuacio-
nes del EJE 4 hacen referencia al impul-
nes del EJE 4 hacen referencia al impul-
so de la sostenibilidad de los edificios
so de la sostenibilidad de los edificios
e instalaciones del transporte (termina-
e instalaciones del transporte (termina-
les, talleres, superficies, etc.) y la
les, talleres, superficies, etc.) y la reduc-
reduc-
ción del ruido, provocado por vehículos,
ción del ruido, provocado por vehículos,
infraestructuras y equipamientos de
infraestructuras y equipamientos de
transporte.
transporte.
16 17

18 19
Eje 5 - Movilidad
inteligente
El EJE 5 articula la utilización de la tec-
El EJE 5 articula la utilización de la tec-
nología como apoyo a las políticas de
nología como apoyo a las políticas de
movilidad para aprovechar la transfor-
movilidad para aprovechar la transfor-
mación digital y conseguir un sistema
mación digital y conseguir un sistema
de movilidad más eficiente. Se reforza-
de movilidad más eficiente. Se reforza-
rá el papel del MITMA como facilitador
rá el papel del MITMA como facilitador
de datos abiertos y de calidad sobre la
de datos abiertos y de calidad sobre la
movilidad, que favorezcan el desarrollo
movilidad, que favorezcan el desarrollo
de plataformas de
de plataformas de Mobility as a Service
Mobility as a Service
(MaaS) y la planificación de servicios a
(MaaS) y la planificación de servicios a
administraciones y operadores. También
administraciones y operadores. También
apuesta por la gestión inteligente de in-
apuesta por la gestión inteligente de in-
fraestructuras, terminales y estaciones,
fraestructuras, terminales y estaciones,
por la automatización del transporte y
por la automatización del transporte y
la logística, el impulso a los vehículos
la logística, el impulso a los vehículos
conectados y autónomos
conectados y autónomos (automóviles,
(automóviles,
pero también embarcaciones o trenes),
pero también embarcaciones o trenes),
la utilización del sistema GALILEO en la
la utilización del sistema GALILEO en la
movilidad, el uso de drones y el fomento
movilidad, el uso de drones y el fomento
de la I+D+i en movilidad.
de la I+D+i en movilidad.
Eje 6 - Cadenas
Logísticas
Intermodales
Inteligentes
El EJE 6 centra su esfuerzo en mejorar
El EJE 6 centra su esfuerzo en mejorar
la conectividad entre nodos y la aplica-
la conectividad entre nodos y la aplica-
ción de la tecnología para mejorar la efi-
ción de la tecnología para mejorar la efi-
ciencia del sector logístico. En concreto,
ciencia del sector logístico. En concreto,
plantea incrementar de forma efectiva
plantea incrementar de forma efectiva
el transporte ferroviario de mercancías,
el transporte ferroviario de mercancías,
que actualmente tiene en España cuo-
que actualmente tiene en España cuo-
tas significativamente inferiores a la me-
tas significativamente inferiores a la me-
dia europea, así como impulsar una polí-
dia europea, así como impulsar una polí-
tica de intermodalidad, apoyar y facilitar
tica de intermodalidad, apoyar y facilitar
el desarrollo de normativa sobre distri-
el desarrollo de normativa sobre distri-
bución urbana de mercancías
bución urbana de mercancías (DUM) y
(DUM) y
digitalizar la cadena logística intermodal
digitalizar la cadena logística intermodal
en puertos, aeropuertos y nodos terres-
en puertos, aeropuertos y nodos terres-
tres, con medidas como la implantación
tres, con medidas como la implantación
de la plataforma SIMPLE.
de la plataforma SIMPLE.
18 19

20 21
Eje 7 - Conectando
Europa y Conectados
al Mundo
En el Eje 7 se incluyen medidas desti-
En el Eje 7 se incluyen medidas desti-
nadas a facilitar,
nadas a facilitar, mediante sistemas de
mediante sistemas de
movilidad multimodales e interopera-
movilidad multimodales e interopera-
bles,
bles, la conexión con los mercados eu-
la conexión con los mercados eu-
ropeos y mundiales y la creación de un
ropeos y mundiales y la creación de un
espacio único europeo.
espacio único europeo. España debe
España debe
ser una plataforma intercontinental para
ser una plataforma intercontinental para
Europa, impulsando el papel de los prin-
Europa, impulsando el papel de los prin-
cipales
cipales nodos de transporte del país
nodos de transporte del país y la
y la
cooperación con los países vecinos y la
cooperación con los países vecinos y la
Comisión Europea para la
Comisión Europea para la planificación
planificación
conjunta de sistemas multinacionales
conjunta de sistemas multinacionales
de transporte.
de transporte.
Eje 8 - Aspectos
Sociales y Laborales
El cambio de paradigma de la movilidad
El cambio de paradigma de la movilidad
tiene diversos alcances aún por conocer
tiene diversos alcances aún por conocer
y comprender. El EJE 8 aborda la miti-
y comprender. El EJE 8 aborda la miti-
gación de los impactos negativos que
gación de los impactos negativos que
pueden tener estos cambios sobre la
pueden tener estos cambios sobre la
sociedad y la economía. Profundizando
sociedad y la economía. Profundizando
en las
en las materias laborales y sociales del
materias laborales y sociales del
sector, incluyendo el papel de la mujer
sector, incluyendo el papel de la mujer
en el sector transporte, mejorando la
en el sector transporte, mejorando la
formación de los profesionales, con el
formación de los profesionales, con el
desarrollo normativo necesario y la con-
desarrollo normativo necesario y la con-
cienciación de todos los agentes
cienciación de todos los agentes se pre-
se pre-
tende lograr una transición justa en to-
tende lograr una transición justa en to-
dos los sectores productivos y avanzar
dos los sectores productivos y avanzar
hacia un entorno y un mercado laboral
hacia un entorno y un mercado laboral
más igualitario.
más igualitario.

22 23
Eje 9 - Evolución y
Transformación del
MITMA
Para que se produzca el cambio de pa-
Para que se produzca el cambio de pa-
radigma es necesario un cambio cultural
radigma es necesario un cambio cultural
y organizativo en el MITMA. Un primer
y organizativo en el MITMA. Un primer
paso fue el cambio de nombre a Minis-
paso fue el cambio de nombre a Minis-
terio de Transportes, Movilidad y Agenda
terio de Transportes, Movilidad y Agenda
Urbana. Pero el Ministerio necesita ir más
Urbana. Pero el Ministerio necesita ir más
allá del desempeño de sus competen-
allá del desempeño de sus competen-
cias tradicionales y desarrollar nuevos
cias tradicionales y desarrollar nuevos
roles. El nuevo contexto de la movilidad
roles. El nuevo contexto de la movilidad
exige un cambio en la cultura interna de
exige un cambio en la cultura interna de
la organización
la organización (digitalización, gestión
(digitalización, gestión
del conocimiento, resistencia al cambio,
del conocimiento, resistencia al cambio,
formación,…), e implica también cambios
formación,…), e implica también cambios
externos hacia la sociedad (comunica-
externos hacia la sociedad (comunica-
ción y transparencia, participación ciu-
ción y transparencia, participación ciu-
dadana, visibilidad internacional…), incor-
dadana, visibilidad internacional…), incor-
porando los valores de gobierno abierto.
porando los valores de gobierno abierto.
Por ser un eje interno del MITMA, no se
Por ser un eje interno del MITMA, no se
somete a debate público, pero es una
somete a debate público, pero es una
parte fundamental de la Estrategia de
parte fundamental de la Estrategia de
Movilidad.
Movilidad.
La Estrategia de Movilidad se configu-
La Estrategia de Movilidad se configu-
ra como un
ra como un documento marco a largo
plazo que, a través del impulso de las
que, a través del impulso de las
medidas incluidas dentro de estos ejes,
medidas incluidas dentro de estos ejes,
permitirá avanzar a nuestra sociedad y
permitirá avanzar a nuestra sociedad y
a nuestra economía hacia el nuevo pa-
a nuestra economía hacia el nuevo pa-
radigma de la movilidad. Estas medidas
radigma de la movilidad. Estas medidas
serán complementadas con las que se
serán complementadas con las que se
impulsen por otras Administraciones y
impulsen por otras Administraciones y
ministerios, y estén alineadas con los
ministerios, y estén alineadas con los
principios básicos de la Estrategia.
principios básicos de la Estrategia.
No obstante, aunque la visión de la Es-
No obstante, aunque la visión de la Es-
trategia es a largo plazo, será ejecutada
trategia es a largo plazo, será ejecutada
a corto y medio plazo para que, según
a corto y medio plazo para que, según
se vayan implementando las diferentes
se vayan implementando las diferentes
medidas, se pueda incorporar la expe-
medidas, se pueda incorporar la expe-
riencia acumulada y evaluar los resul-
riencia acumulada y evaluar los resul-
tados obtenidos, para ir realizando los
tados obtenidos, para ir realizando los
ajustes necesarios y conseguir los obje-
ajustes necesarios y conseguir los obje-
tivos previstos. Por tanto, aunque la Es-
tivos previstos. Por tanto, aunque la Es-
trategia tiene un
trategia tiene un horizonte hasta 2030,
las medidas concretas se diseñarán con
las medidas concretas se diseñarán con
metas
metas trienales, evaluándose su idonei-
evaluándose su idonei-
dad y nivel de ejecución y adaptándose
dad y nivel de ejecución y adaptándose
en lo necesario, transcurrido este plazo.
en lo necesario, transcurrido este plazo.
Dentro del mencionado enfoque inte-
Dentro del mencionado enfoque inte-
grador, la Estrategia de Movilidad pre-
grador, la Estrategia de Movilidad pre-
tende incorporar y articular las iniciativas
tende incorporar y articular las iniciativas
de movilidad de otros departamentos
de movilidad de otros departamentos
ministeriales y Administraciones, para
ministeriales y Administraciones, para
que, desde cada Administración, sobre
que, desde cada Administración, sobre
la base de sus competencias,
la base de sus competencias, se impul-
se impul-
sen las soluciones más adecuadas para
sen las soluciones más adecuadas para
mejorar la movilidad de las personas y el
mejorar la movilidad de las personas y el
transporte de mercancías:
transporte de mercancías:
•
• En aquellas iniciativas donde el MIT-
En aquellas iniciativas donde el MIT-
MA tiene
MA tiene competencias propias,
consultando a otras Administracio-
consultando a otras Administracio-
nes y la sociedad, éste implementará
nes y la sociedad, éste implementará
las medidas concretas de actuación
las medidas concretas de actuación
recogidas en el presente documento.
recogidas en el presente documento.
•
• En aquellas iniciativas donde el MIT-
En aquellas iniciativas donde el MIT-
MA tiene
MA tiene competencias limitadas,
éste planteará propuestas para el de-
éste planteará propuestas para el de-
bate entre Administraciones y con la
bate entre Administraciones y con la
sociedad, ofreciéndose como coordi-
sociedad, ofreciéndose como coordi-
nador y “catalizador” del cambio.
nador y “catalizador” del cambio.
Algunas de las medidas concretas de
Algunas de las medidas concretas de
la Estrategia necesitarán desarrollo nor-
la Estrategia necesitarán desarrollo nor-
mativo, por ello la Estrategia se sustenta
mativo, por ello la Estrategia se sustenta
sobre la aprobación de la
sobre la aprobación de la Ley de Mo-
vilidad Sostenible. Además, el
Además, el Plan
de Recuperación, Transformación y
Resiliencia será una herramienta eco-
será una herramienta eco-
nómica esencial para el desarrollo de la
nómica esencial para el desarrollo de la
Estrategia. Por último, la Estrategia con-
Estrategia. Por último, la Estrategia con-
templa instrumentos de gobernanza e
templa instrumentos de gobernanza e
indicadores de seguimiento.
indicadores de seguimiento.

0. RESUMEN EJECUTIVO 6
1. INTRODUCCIÓN 27
2. CONTEXTO 31
2.1. Importancia del transporte 31
2.2. Cambio de paradigma 31
2.3. Compromisos internacionales 35
2.4. Políticas y estrategias nacionales 38
2.5. Potencial económico de la nueva movilidad 40
2.6. Covid-19 y recuperación 41
3. VISIÓN Y PRINCIPIOS BÁSICOS 45
3.1. Movilidad segura 46
3.2. Movilidad sostenible 48
3.3. Movilidad conectada 57
4. EJES DE LA ESTRATEGIA 61
4.1. Eje 1. Movilidad para todos 62
4.2. Eje 2. Nuevas políticas inversoras 64
4.3. Eje 3. Movilidad segura 66
4.4.Eje 4. Movilidad de bajas emisiones 67
4.5. Eje 5. Movilidad inteligente 68
4.6.Eje 6. Cadenas logísticas intermodales inteligentes 70
4.7. Eje 7. Conectando europa y conectados al mundo 72
4.8. Eje 8. Espectos sociales y laborales 73
4.9. Eje 9. Evolución y transformación del Ministerio
de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana 75
5. DEBATE CON LA SOCIEDAD 77
5.1. Diálogo Abierto de Movilidad 80
5.2. Otros mecanismos de participación 86
6. EL PAPEL DEL MITMA 89
6.1. Herramientas del MITMA 90
6.2. Entidades del mitma como “punta de lanza” del cambio 91
6.3. Colaboración con el sector privado 91
7. LEY DE MOVILIDAD SOSTENIBLE 93
8. PLAN DE RECUPERACIÓN, TRANSFORMACIÓN
Y RESILIENCIA 99
9. GOBERNANZA 103
9.1. Instrumentos de coordinación y cooperación 103
9.2. Oficina de la Estrategia de Movilidad 105
9.3. Seguimiento y evaluación de la estrategia 106
ANEXO I 108
Ejes de la Estrategia de Movilidad
ANEXO II 366
Indicadores de la estrategia
ANEXO III 376
Resultados del Diálogo Abierto de Movilidad
Índice

26 27
La Estrategia de Movilidad Segura, Soste-
La Estrategia de Movilidad Segura, Soste-
nible y Conectada 2030 es la hoja de ruta
nible y Conectada 2030 es la hoja de ruta
que guiará las actuaciones del Ministerio de
que guiará las actuaciones del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
(MITMA) en materia de transportes y movi-
(MITMA) en materia de transportes y movi-
lidad en los próximos diez años.
lidad en los próximos diez años.
La Estrategia de Movilidad refleja un
La Estrategia de Movilidad refleja un cambio
de paradigma en el MITMA, que pasa de
que pasa de
tener una visión centrada en la provisión de
tener una visión centrada en la provisión de
infraestructuras y servicios de transporte, a
infraestructuras y servicios de transporte, a
constituirse como Ministerio de transportes
constituirse como Ministerio de transportes
y movilidad en su conjunto,
y movilidad en su conjunto, con la intención
con la intención
de liderar una auténtica política nacional de
de liderar una auténtica política nacional de
movilidad y transportes,
movilidad y transportes, priorizando el be-
neficio social de sus actuaciones. Al hablar
de sus actuaciones. Al hablar
de política de movilidad, en sentido amplio,
de política de movilidad, en sentido amplio,
el MITMA debe abordar los retos medioam-
el MITMA debe abordar los retos medioam-
bientales, tecnológicos, sociales y económi-
bientales, tecnológicos, sociales y económi-
cos derivados de las actividades de movili-
cos derivados de las actividades de movili-
dad y transporte, a la vez que debe garantizar
dad y transporte, a la vez que debe garantizar
el derecho a la movilidad de los ciudadanos,
el derecho a la movilidad de los ciudadanos,
así como la existencia de un sistema resilien-
así como la existencia de un sistema resilien-
te de transporte de mercancías, como activi-
te de transporte de mercancías, como activi-
dad esencial que contribuye al crecimiento
dad esencial que contribuye al crecimiento
económico y a la creación de puestos de
económico y a la creación de puestos de
trabajo.
trabajo.
Esta hoja de ruta busca gestionar los retos
Esta hoja de ruta busca gestionar los retos
y oportunidades que se desprenden de la
y oportunidades que se desprenden de la
transformación disruptiva
transformación disruptiva que se está pro-
que se está pro-
duciendo en el ámbito de la movilidad. Esta
duciendo en el ámbito de la movilidad. Esta
transformación se debe a tres motivos fun-
transformación se debe a tres motivos fun-
damentales: el primero es la urgencia por
damentales: el primero es la urgencia por
avanzar en la
avanzar en la descarbonización del trans-
del trans-
porte, el segundo es la necesidad de incor-
porte, el segundo es la necesidad de incor-
poración masiva de la
poración masiva de la tecnología en los pro-
en los pro-
cesos vinculados a la movilidad, y el tercero
cesos vinculados a la movilidad, y el tercero
obedece a cuestiones demográficas, la cada
obedece a cuestiones demográficas, la cada
vez mayor concentración de población en
vez mayor concentración de población en
las zonas
las zonas urbanas y metropolitanas, con
con
consecuencias tanto en estas zonas más
consecuencias tanto en estas zonas más
densamente pobladas (congestión, calidad
densamente pobladas (congestión, calidad
del aire) como en las zonas rurales y ciuda-
del aire) como en las zonas rurales y ciuda-
des medianas que, al perder población, acu-
des medianas que, al perder población, acu-
mulan menos demanda haciendo más cos-
mulan menos demanda haciendo más cos-
toso satisfacer las necesidades de movilidad
toso satisfacer las necesidades de movilidad
de la población.
de la población.
Más aún, durante la reciente pandemia de
Más aún, durante la reciente pandemia de
la Covid-19, se han
la Covid-19, se han acelerado algunas ten-
dencias que ya se venían observando y se
que ya se venían observando y se
han modificado los
han modificado los hábitos de movilidad.
Así, se observa una mayor conciencia de la
Así, se observa una mayor conciencia de la
importancia de este sector; una mayor preo-
importancia de este sector; una mayor preo-
cupación por el impacto de la movilidad en
cupación por el impacto de la movilidad en
el medioambiente y la salud; un desarrollo
el medioambiente y la salud; un desarrollo
sin precedentes de instrumentos de gestión
sin precedentes de instrumentos de gestión
de la demanda como el teletrabajo; un auge
de la demanda como el teletrabajo; un auge
también sin precedentes de los servicios de
también sin precedentes de los servicios de
comercio electrónico, con claro impacto en
comercio electrónico, con claro impacto en
el transporte de mercancías; y además se
el transporte de mercancías; y además se
han planteado nuevos retos, como el ase-
han planteado nuevos retos, como el ase-
gurar que la ciudadanía vuelva a confiar en
gurar que la ciudadanía vuelva a confiar en
el transporte colectivo como opción segura
el transporte colectivo como opción segura
y sostenible de transporte o la necesidad
y sostenible de transporte o la necesidad
de garantizar un sistema de transporte de
de garantizar un sistema de transporte de
mercancías resiliente ante crisis. Todo ello ha
mercancías resiliente ante crisis. Todo ello ha
acentuado la necesidad de una transición
acentuado la necesidad de una transición
hacia una
hacia una movilidad más segura, más sos-
tenible y más conectada.
La Estrategia de Movilidad se estructura en
La Estrategia de Movilidad se estructura en
nueve ejes que se dividen en 41 líneas de
que se dividen en 41 líneas de
actuación, que a su vez incluyen 149 medi-
actuación, que a su vez incluyen 149 medi-
das concretas, con un horizonte 2030. En-
das concretas, con un horizonte 2030. En-
tre sus prioridades están aspectos como la
tre sus prioridades están aspectos como la
movilidad cotidiana, la conservación de las
movilidad cotidiana, la conservación de las
infraestructuras, el fomento de la intermoda-
infraestructuras, el fomento de la intermoda-
lidad, las fuentes de energía y modos limpios
lidad, las fuentes de energía y modos limpios
y saludables, el poner a las personas (o mer-
y saludables, el poner a las personas (o mer-
cancías) en el centro de la toma de decisio-
cancías) en el centro de la toma de decisio-
nes, tener una actitud abierta a la innovación,
nes, tener una actitud abierta a la innovación,
etc.
etc.
Pero la movilidad es un sistema complejo
Pero la movilidad es un sistema complejo
que afecta a las competencias de diversos
que afecta a las competencias de diversos
ministerios y a todos los niveles de la Admi-
ministerios y a todos los niveles de la Admi-
nistración: tanto estatal, como autonómico y
nistración: tanto estatal, como autonómico y
local, incluso a nivel europeo. Por este mo-
local, incluso a nivel europeo. Por este mo-
tivo, la
tivo, la cooperación, coordinación e inte-
gración interadministrativa deben ser los
deben ser los
pilares básicos sobre los que construir cual-
pilares básicos sobre los que construir cual-
quier política de movilidad. Además, desde
quier política de movilidad. Además, desde
el sector público se necesita el apoyo del
el sector público se necesita el apoyo del
sector privado, la academia, las asociaciones
sector privado, la academia, las asociaciones
y de la sociedad en general para hacer frente
y de la sociedad en general para hacer frente
a estos importantes retos.
a estos importantes retos.
Por ello, la presente Estrategia comenzó
Por ello, la presente Estrategia comenzó
siendo un documento vivo, llamado “Docu-
siendo un documento vivo, llamado “Docu-
mento para el Debate”, que se sometió a un
mento para el Debate”, que se sometió a un
ambicioso proceso de participación pública
ambicioso proceso de participación pública
durante el último trimestre de 2020 para en-
durante el último trimestre de 2020 para en-
1. INTRODUCCIÓN
es.movilidad

28
tablar un
tablar un debate real con todos los actores
con todos los actores
del ecosistema de la movilidad y con la so-
del ecosistema de la movilidad y con la so-
ciedad en su conjunto. Este proceso se co-
ciedad en su conjunto. Este proceso se co-
noce como “Diálogo Abierto de Movilidad”
noce como “Diálogo Abierto de Movilidad”
y contó con una página
y contó con una página web
web, herramientas
, herramientas
de participación ciudadana, una
de participación ciudadana, una newsletter
newsletter y
y
todo tipo de eventos. El presente documen-
todo tipo de eventos. El presente documen-
to incorpora a ese primer Documento para el
to incorpora a ese primer Documento para el
Debate distintas aportaciones de todos los
Debate distintas aportaciones de todos los
actores (administraciones, sectores de acti-
actores (administraciones, sectores de acti-
vidad, organizaciones de la sociedad civil y
vidad, organizaciones de la sociedad civil y
ciudadanía).
ciudadanía).
La Estrategia establece por tanto la hoja de
La Estrategia establece por tanto la hoja de
ruta, la visión. Pero además cuenta con el
ruta, la visión. Pero además cuenta con el
apoyo de un instrumento normativo y un ins-
apoyo de un instrumento normativo y un ins-
trumento presupuestario. El instrumento nor-
trumento presupuestario. El instrumento nor-
mativo será la
mativo será la Ley de Movilidad Sostenible,
que desarrollará aquellas medidas de la Estra-
que desarrollará aquellas medidas de la Estra-
tegia que requieren una norma con rango de
tegia que requieren una norma con rango de
ley. El instrumento presupuestario es el
ley. El instrumento presupuestario es el Plan
de Recuperación, Transformación y Resi-
liencia, que supone la gran oportunidad de
que supone la gran oportunidad de
obtener financiación para hacer frente a las
obtener financiación para hacer frente a las
inversiones que necesariamente deben rea-
inversiones que necesariamente deben rea-
lizar todas las Administraciones y empresas
lizar todas las Administraciones y empresas
del sector para avanzar hacia esa movilidad
del sector para avanzar hacia esa movilidad
más segura, sostenible y conectada, en con-
más segura, sostenible y conectada, en con-
sonancia con los principios de esta Estrategia
sonancia con los principios de esta Estrategia
de Movilidad. La Estrategia, además, contará
de Movilidad. La Estrategia, además, contará
con instrumentos de gobernanza e indicado-
con instrumentos de gobernanza e indicado-
res de seguimiento y evaluación.
res de seguimiento y evaluación.
En definitiva, la Estrategia de Movilidad guia-
En definitiva, la Estrategia de Movilidad guia-
rá la acción del MITMA ante este cambio de
rá la acción del MITMA ante este cambio de
paradigma de liderar la política estatal de
paradigma de liderar la política estatal de
movilidad, incluyendo la fijación de objeti-
movilidad, incluyendo la fijación de objeti-
vos comunes y un conjunto de iniciativas a
vos comunes y un conjunto de iniciativas a
poner en marcha en los próximos años para
poner en marcha en los próximos años para
alcanzar los objetivos de seguridad, soste-
alcanzar los objetivos de seguridad, soste-
nibilidad y digitalización, con el
nibilidad y digitalización, con el horizonte
puesto en 2030.
España es el país de Europa
con más km de vías de alta
capacidad y de alta
velocidad, y con más
tráfico portuario
de contenedores
autopistas
y autovías
Más de
17.000km
vías de alta
velocidad
Más de
3.400km
275millones
pasajeros en
nuestros aeropuertos
-2019-
TEUS anuales
gestionados en
nuestros puertos
Más de
17millones
28 29

30 31
2. CONTEXTO
Para comprender la necesidad de desarro-
Para comprender la necesidad de desarro-
llar esta Estrategia de Movilidad en este mo-
llar esta Estrategia de Movilidad en este mo-
mento, es clave situarnos en el contexto ac-
mento, es clave situarnos en el contexto ac-
tual del sector del transporte y la movilidad,
tual del sector del transporte y la movilidad,
marcado por prioridades medioambienta-
marcado por prioridades medioambienta-
les y tecnológicas a nivel internacional, eu-
les y tecnológicas a nivel internacional, eu-
ropeo y nacional, que suponen un cambio
ropeo y nacional, que suponen un cambio
de paradigma en el sector, con un fuerte
de paradigma en el sector, con un fuerte
potencial económico, que además se ha
potencial económico, que además se ha
acentuado por la pandemia de la covid-19.
acentuado por la pandemia de la covid-19.
2.1. IMPORTANCIA DEL
TRANSPORTE
del PIB
del PIB1
1
de trabajo en España
de trabajo en España2
, el 5% del empleo
el 5% del empleo
total. Es, por tanto, un
total. Es, por tanto, un pilar fundamental
de nuestra economía. Además, en España
de nuestra economía. Además, en España
se mueven 4 millones de toneladas al día
se mueven 4 millones de toneladas al día3
3
y se producen 5.000 millones de viajes
y se producen 5.000 millones de viajes
en transporte colectivo al año
en transporte colectivo al año4
4
, dedicán-
, dedicán-
dose al transporte el 13% del gasto de las
dose al transporte el 13% del gasto de las
familias españolas
familias españolas5
5
. Es decir, el transporte
. Es decir, el transporte
garantiza la movilidad de los ciudadanos,
garantiza la movilidad de los ciudadanos,
responde a la libre circulación de mercan-
responde a la libre circulación de mercan-
cías y constituye una herramienta esencial
cías y constituye una herramienta esencial
para incrementar la productividad de las
para incrementar la productividad de las
actividades económicas. Influye, además,
actividades económicas. Influye, además,
de forma relevante, en el
de forma relevante, en el día a día de las
personas.
Pero el transporte también tiene externa-
Pero el transporte también tiene externa-
lidades, sobre todo en el ámbito urbano:
lidades, sobre todo en el ámbito urbano:
emite gases de efecto invernadero que
emite gases de efecto invernadero que
contribuyen al cambio climático, emite óxi-
contribuyen al cambio climático, emite óxi-
dos de nitrógeno y pequeñas partículas,
dos de nitrógeno y pequeñas partículas,
que afectan a la salud, produce ruido, con-
que afectan a la salud, produce ruido, con-
gestión, ocupación del espacio público,
gestión, ocupación del espacio público,
etc. Es importante reducir las externalida-
etc. Es importante reducir las externalida-
des de una actividad tan importante como
des de una actividad tan importante como
es el transporte.
es el transporte.
2.2. CAMBIO DE PARADIGMA
Desde mediados de los años 80, la política
Desde mediados de los años 80, la política
de desarrollo de infraestructuras de trans-
de desarrollo de infraestructuras de trans-
porte aplicada en España nos ha permiti-
porte aplicada en España nos ha permiti-
do dar un salto cuantitativo y cualitativo
do dar un salto cuantitativo y cualitativo
sin precedentes en nuestra dotación de in-
sin precedentes en nuestra dotación de in-
fraestructuras. Esta política, no solo nos ha
fraestructuras. Esta política, no solo nos ha
permitido solucionar carencias históricas,
permitido solucionar carencias históricas,
sino que nos ha situado entre los países
sino que nos ha situado entre los países
con
con mejores infraestructuras de trans-
porte de Europa y del mundo
de Europa y del mundo6
. A modo de
A modo de
ejemplo, España es el país de la UE que
ejemplo, España es el país de la UE que
cuenta con más kilómetros de vías de alta
cuenta con más kilómetros de vías de alta
capacidad (autovías y autopistas)
capacidad (autovías y autopistas)7
7
y con
y con
más kilómetros de ferrocarril de alta velo-
más kilómetros de ferrocarril de alta velo-
cidad
cidad8
8
. Por ello, a la vista de este éxito, la
. Por ello, a la vista de este éxito, la
convergencia en dotación de infraestruc-
convergencia en dotación de infraestruc-
turas con los países del entorno ha dejado
turas con los países del entorno ha dejado
ya de ser el reto fundamental que afrontar
ya de ser el reto fundamental que afrontar
desde la política de transportes e infraes-
desde la política de transportes e infraes-
tructuras, y deben ahora priorizarse otros
tructuras, y deben ahora priorizarse otros
desafíos, como por ejemplo garantizar su
desafíos, como por ejemplo garantizar su
conservación y mantenimiento, así como
conservación y mantenimiento, así como
su adaptación tecnológica. desde la políti-
su adaptación tecnológica. desde la políti-
ca de transportes e infraestructuras, y de-
ca de transportes e infraestructuras, y de-
ben ahora priorizarse otros desafíos, como
ben ahora priorizarse otros desafíos, como
por ejemplo garantizar su conservación y
por ejemplo garantizar su conservación y
mantenimiento, así como su adaptación
mantenimiento, así como su adaptación
tecnológica.
tecnológica.
En la actualidad, el sector del transporte y
En la actualidad, el sector del transporte y
la movilidad se encuentra en una etapa de
la movilidad se encuentra en una etapa de
grandes cambios, existiendo tres vectores
grandes cambios, existiendo tres vectores
principales de transformación:
principales de transformación:
1. Contabilidad nacional anual de España por rama de actividad, INE, 2019.
2. Anuario de estadísticas del Ministerio de Empleo y Seguridad Social, 2019.
3. Observatorio del Transporte y la Logística de España, OTLE, 2019.
4. Estadística de transporte de viajeros, INE, 2019.
5. Encuesta de presupuestos nacionales, INE, 2019.
6. según Global Competitiveness Report de 2019 del World Economic Forum, somos séptimos sobre 141 países en el pilar de
las infraestructuras, y novenos concretamente en infraestructuras de transporte.
7. Eurostat, 2019.
8. Atlas High-Speed Rail, UIC, 2021.

32 33
•
• La necesidad de
La necesidad de avanzar en la
avanzar en la descar-
bonización de la economía y luchar
de la economía y luchar
contra la emergencia climática, resul-
contra la emergencia climática, resul-
tando imprescindible reducir de mane-
tando imprescindible reducir de mane-
ra drástica las emisiones contaminantes
ra drástica las emisiones contaminantes
del sector transporte en las próximas
del sector transporte en las próximas
décadas para alcanzar los objetivos de
décadas para alcanzar los objetivos de
descarbonización de 2030 y 2050, en
descarbonización de 2030 y 2050, en
tanto el transporte es responsable de
tanto el transporte es responsable de
casi un tercio de las emisiones naciona-
casi un tercio de las emisiones naciona-
les de CO
les de CO2
2
..
•
• La incorporación masiva de la
La incorporación masiva de la tecno-
logía y la digitalización en la movilidad,
y la digitalización en la movilidad,
que está produciendo la aparición de
que está produciendo la aparición de
nuevas formas y servicios de movilidad,
nuevas formas y servicios de movilidad,
así como modelos de negocio, y que
así como modelos de negocio, y que
supone una oportunidad para mejo-
supone una oportunidad para mejo-
rar la eficiencia del sistema (ajustando
rar la eficiencia del sistema (ajustando
oferta y demanda) y la experiencia del
oferta y demanda) y la experiencia del
usuario.
usuario.
•
• La mayor concentración de
La mayor concentración de población
en las grandes ciudades y zonas pe-
y zonas pe-
riurbanas, lo que conlleva retos impor-
riurbanas, lo que conlleva retos impor-
tantes de gestión tanto en estas gran-
tantes de gestión tanto en estas gran-
des ciudades (congestión, distribución
des ciudades (congestión, distribución
del espacio público, efectos sobre la
del espacio público, efectos sobre la
salud debidos a la calidad del aire, rui-
salud debidos a la calidad del aire, rui-
do, etc.), como en las áreas rurales y las
do, etc.), como en las áreas rurales y las
ciudades medianas, que se enfrentan
ciudades medianas, que se enfrentan
a la despoblación y precisan solucio-
a la despoblación y precisan solucio-
nes de movilidad específicas, así como
nes de movilidad específicas, así como
la respuesta a otros retos demográficos
la respuesta a otros retos demográficos
como el envejecimiento de la población.
como el envejecimiento de la población.
Estas trasformaciones han extendido el con-
Estas trasformaciones han extendido el con-
cepto de
cepto de movilidad, dándole un sentido
dándole un sentido
amplio, que engloba no sólo aquello inhe-
amplio, que engloba no sólo aquello inhe-
rente al transporte desde una perspectiva
rente al transporte desde una perspectiva
tradicional –el desplazamiento de personas
tradicional –el desplazamiento de personas
o bienes, entre un origen y un destino, con-
o bienes, entre un origen y un destino, con-
sumiendo recursos cuantificables– sino que
sumiendo recursos cuantificables– sino que
además incluye todos aquellos condicionan-
además incluye todos aquellos condicionan-
tes, necesidades, motivaciones y percepcio-
tes, necesidades, motivaciones y percepcio-
nes de los individuos, situando al
nes de los individuos, situando al ciudadano
y al usuario del transporte en el centro de
del transporte en el centro de
todo el sistema.
todo el sistema.
Figura 1. Las relaciones multidisciplinares de la movilidad
Estos cambios que se están producien-
Estos cambios que se están producien-
do en el sector hacen que el MITMA deba
do en el sector hacen que el MITMA deba
adoptar un
adoptar un nuevo enfoque en las políticas
en las políticas
de transporte y su planificación. Están sur-
de transporte y su planificación. Están sur-
giendo nuevas prioridades, que van más
giendo nuevas prioridades, que van más
allá de la provisión de nuevas grandes in-
allá de la provisión de nuevas grandes in-
fraestructuras de transporte, como son dar
fraestructuras de transporte, como son dar
respuesta a las necesidades cotidianas de
respuesta a las necesidades cotidianas de
movilidad, mejorar la seguridad de nues-
movilidad, mejorar la seguridad de nues-
tras infraestructuras, avanzar en el mante-
tras infraestructuras, avanzar en el mante-
nimiento y conservación de los actuales
nimiento y conservación de los actuales
sistemas, invertir más en digitalización y en
sistemas, invertir más en digitalización y en
medidas blandas centradas en el lado de
medidas blandas centradas en el lado de
la demanda y no solo en la oferta (como
la demanda y no solo en la oferta (como
puede ser la gestión de la demanda),
puede ser la gestión de la demanda),
apostar firmemente por la intermodalidad,
apostar firmemente por la intermodalidad,
mejorar la resiliencia frente a crisis, etc. Es
mejorar la resiliencia frente a crisis, etc. Es
decir, dado que tenemos un sistema de
decir, dado que tenemos un sistema de
transportes puntero, es el momento de
transportes puntero, es el momento de op-
timizar su uso.
Esto supone un cambio de paradigma en el
Esto supone un cambio de paradigma en el
MITMA, para pasar de ser un Ministerio cen-
MITMA, para pasar de ser un Ministerio cen-
trado en la construcción de infraestructuras
trado en la construcción de infraestructuras
y provisión de determinados servicios, a
y provisión de determinados servicios, a li-
derar la política de transportes y movili-
dad en su conjunto, incluyendo la sosteni-
en su conjunto, incluyendo la sosteni-
bilidad, estando abiertos a la innovación e
bilidad, estando abiertos a la innovación e
implicándonos en los nuevos retos, aten-
implicándonos en los nuevos retos, aten-
diendo también a su vertiente social. Las
diendo también a su vertiente social. Las
inversiones deben orientarse a proporcio-
inversiones deben orientarse a proporcio-
nar soluciones a las
nar soluciones a las necesidades reales de
movilidad de las personas y de las mercan-
de las personas y de las mercan-
cías, priorizando aquellas actuaciones que
cías, priorizando aquellas actuaciones que
generen un mayor beneficio social.
generen un mayor beneficio social.
Un primer paso hacia este cambio de pa-
Un primer paso hacia este cambio de pa-
radigma es la modificación del nombre
radigma es la modificación del nombre
del Ministerio, de Ministerio de Fomento
del Ministerio, de Ministerio de Fomento
a
a Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana (MITMA).
(MITMA).
Además, este cambio también lo respalda
Además, este cambio también lo respalda
el estudio “Infraestructuras de transporte”
el estudio “Infraestructuras de transporte”
de la Autoridad Independiente de Res-
de la Autoridad Independiente de Res-
ponsabilidad Fiscal,
ponsabilidad Fiscal, AIReF. El citado estu-
El citado estu-
dio constata el intenso esfuerzo inversor
dio constata el intenso esfuerzo inversor
realizado en los últimos 35 años en Espa-
realizado en los últimos 35 años en Espa-
ña, y el fuerte incremento de la demanda
ña, y el fuerte incremento de la demanda
derivado de este esfuerzo. Pero la AIReF
derivado de este esfuerzo. Pero la AIReF
también propone repensar nuestro mode-
también propone repensar nuestro mode-
lo de inversiones, poniendo el foco en pa-
lo de inversiones, poniendo el foco en pa-
rámetros de beneficios socioeconómicos
rámetros de beneficios socioeconómicos
para conseguir una provisión eficiente de
para conseguir una provisión eficiente de
infraestructuras capaces de satisfacer las
infraestructuras capaces de satisfacer las
necesidades de movilidad de la ciudada-
necesidades de movilidad de la ciudada-
nía y el sistema económico, con un gasto
nía y el sistema económico, con un gasto
racional de recursos.
racional de recursos.
Figura 2. Cambio de Paradigma

34 35
Algunas conclusiones del informe AIReF sobre Infraestructuras de Transporte
•
• España ha construido una red de infraestructuras más extensa que otros países a un
España ha construido una red de infraestructuras más extensa que otros países a un
coste inferior, pero no siempre se han tenido en cuenta las necesidades de movilidad.
coste inferior, pero no siempre se han tenido en cuenta las necesidades de movilidad.
•
• Los beneficios sociales no siempre compensan los costes de construcción de
Los beneficios sociales no siempre compensan los costes de construcción de
infraestructuras de transporte, y no ofrecen seguridad cuando el coste de oportunidad
infraestructuras de transporte, y no ofrecen seguridad cuando el coste de oportunidad
de los fondos públicos es elevado.
de los fondos públicos es elevado.
•
• Se deben evaluar las actuaciones pendientes, establecer un marco normativo que
Se deben evaluar las actuaciones pendientes, establecer un marco normativo que
permita incrementar la intensidad de uso de las infraestructuras y priorizar los proyectos,
permita incrementar la intensidad de uso de las infraestructuras y priorizar los proyectos,
mejorando qué y cómo debemos planificar.
mejorando qué y cómo debemos planificar.
•
• La alta velocidad ha supuesto importantes mejoras en tiempos de viaje y ahorros en
La alta velocidad ha supuesto importantes mejoras en tiempos de viaje y ahorros en
coste de transporte para todas las regiones, pero ha contribuido a un aumento de
coste de transporte para todas las regiones, pero ha contribuido a un aumento de
las disparidades provinciales. Igualmente, la operación de las líneas de alta velocidad
las disparidades provinciales. Igualmente, la operación de las líneas de alta velocidad
ferroviaria es rentable, aunque con notables diferencias entre los cuatro corredores.
ferroviaria es rentable, aunque con notables diferencias entre los cuatro corredores.
•
• Pese a que el Cercanías transporta al 90% de los usuarios de ferrocarril en España, y es
Pese a que el Cercanías transporta al 90% de los usuarios de ferrocarril en España, y es
un modo de transporte asociado a la movilidad cotidiana, la inversión en este modo ha
un modo de transporte asociado a la movilidad cotidiana, la inversión en este modo ha
sido insuficiente.
sido insuficiente.
•
• Se debe redefinir la financiación del transporte metropolitano y crear un mecanismo
Se debe redefinir la financiación del transporte metropolitano y crear un mecanismo
con criterios de asignación equitativos para el conjunto de las áreas metropolitanas,
con criterios de asignación equitativos para el conjunto de las áreas metropolitanas,
reflexionando sobre el sistema de reparto de competencias en transporte urbano.
reflexionando sobre el sistema de reparto de competencias en transporte urbano.
9. BARÓMETRO DE OCTUBRE 2020 - Estudio nº 3296 - del Centro de Investigaciones Sociológicas.
El necesario cambio de paradigma no
El necesario cambio de paradigma no
solo es respaldado a nivel institucional
solo es respaldado a nivel institucional
e internacional, sino que, además, está
e internacional, sino que, además, está
siendo confirmado por recientes encuestas
siendo confirmado por recientes encuestas
ciudadanas
ciudadanas9
9
, donde se observa que las
, donde se observa que las
preferencias de inversión de la ciudadanía
preferencias de inversión de la ciudadanía
están más relacionadas con la mejora de
están más relacionadas con la mejora de
la movilidad cotidiana (transporte público
la movilidad cotidiana (transporte público
urbano y movilidad activa), que con la
urbano y movilidad activa), que con la
tradicional política de inversiones en redes
tradicional política de inversiones en redes
de carreteras, ferrocarriles o aeropuertos.
de carreteras, ferrocarriles o aeropuertos.
Pero el Ministerio no puede impulsar este
Pero el Ministerio no puede impulsar este
nuevo enfoque por sí solo, pues el complejo
nuevo enfoque por sí solo, pues el complejo
contexto competencial de la movilidad y
contexto competencial de la movilidad y
su carácter transversal hacen necesario
su carácter transversal hacen necesario
contar con otros actores. Es por tanto
contar con otros actores. Es por tanto
necesario adoptar un enfoque integrador
necesario adoptar un enfoque integrador
basado en la
basado en la coordinación y cooperación
de todas las Administraciones públicas
de todas las Administraciones públicas
involucradas, siempre con el máximo
involucradas, siempre con el máximo
respeto al reparto competencial. En
respeto al reparto competencial. En
segundo lugar, el desarrollo de políticas de
segundo lugar, el desarrollo de políticas de
movilidad necesita el aporte del resto de
movilidad necesita el aporte del resto de
agentes - empresas, academia y sociedad
agentes - empresas, academia y sociedad
en su conjunto - para lograr consensos
en su conjunto - para lograr consensos
integradores y establecer así las bases para
integradores y establecer así las bases para
el mejor servicio posible a los ciudadanos y
el mejor servicio posible a los ciudadanos y
a las empresas.
a las empresas.
Como no puede ser de otra manera, la
Como no puede ser de otra manera, la
Estrategia de Movilidad está influenciada
Estrategia de Movilidad está influenciada
por las buenas prácticas internacionales, y
por las buenas prácticas internacionales, y
orientada a la consecución de los objetivos
orientada a la consecución de los objetivos
y compromisos contraídos por España a ni-
y compromisos contraídos por España a ni-
vel global y europeo.
vel global y europeo.
A nivel global:
•
• La
La Agenda 2030 sobre el Desarrollo
Sostenible de la ONU (2015) plantea
de la ONU (2015) plantea
diecisiete Objetivos de Desarrollo Sos-
diecisiete Objetivos de Desarrollo Sos-
tenible (ODS) y 169 metas para lograr
tenible (ODS) y 169 metas para lograr
un mundo sostenible en el año 2030. La
un mundo sostenible en el año 2030. La
Estrategia de Movilidad impacta de ma-
Estrategia de Movilidad impacta de ma-
nera transversal en catorce de los dieci-
nera transversal en catorce de los dieci-
siete ODS y actúa como catalizador del
siete ODS y actúa como catalizador del
resto de la Agenda 2030. Los principales
resto de la Agenda 2030. Los principales
ODS a los que impacta plenamente la
ODS a los que impacta plenamente la
Estrategia son seis: ODS 11 “Ciudades y
Estrategia son seis: ODS 11 “Ciudades y
Comunidades Sostenibles”, ODS 7 “Ener-
Comunidades Sostenibles”, ODS 7 “Ener-
gía asequible y no contaminante”, ODS
gía asequible y no contaminante”, ODS
3 “Salud y Bienestar”, ODS 8 “Trabajo de-
3 “Salud y Bienestar”, ODS 8 “Trabajo de-
cente y crecimiento económico”, ODS 9
cente y crecimiento económico”, ODS 9
“Industria, innovación e infraestructura”, y
“Industria, innovación e infraestructura”, y
ODS 13 “Acción por el clima”. El Gobier-
ODS 13 “Acción por el clima”. El Gobier-
no de España ha aprobado en junio de
no de España ha aprobado en junio de
2021 en Consejo de Ministros la Estrate-
2021 en Consejo de Ministros la Estrate-
gia de Desarrollo Sostenible 2030 que
gia de Desarrollo Sostenible 2030 que
supone la hoja de ruta para esta década
supone la hoja de ruta para esta década
en el despliegue de la Agenda 2030 en
en el despliegue de la Agenda 2030 en
nuestro país y que se presentó en julio
nuestro país y que se presentó en julio
de 2021 ante Naciones Unidas, dentro
de 2021 ante Naciones Unidas, dentro
del Examen Nacional Voluntario del Foro
del Examen Nacional Voluntario del Foro
Político de Alto Nivel de la ONU. La Es-
Político de Alto Nivel de la ONU. La Es-
trategia de Desarrollo Sostenible 2030,
trategia de Desarrollo Sostenible 2030,
plantea dentro de su Política Acelera-
plantea dentro de su Política Acelera-
dora número 2 “Un País que respete los
dora número 2 “Un País que respete los
límites del Planeta” la necesidad de fo-
límites del Planeta” la necesidad de fo-
mentar la movilidad sostenible y se in-
mentar la movilidad sostenible y se in-
cluyen como prioridades de actuación la
cluyen como prioridades de actuación la
Estrategia de Movilidad Segura, Sosteni-
Estrategia de Movilidad Segura, Sosteni-
ble y Conectada y la Ley de Movilidad
ble y Conectada y la Ley de Movilidad
Sostenible.
Sostenible.
•
• El
El Acuerdo de París (2015) hoy ratifi-
(2015) hoy ratifi-
cado por 192 Partes de las 197 que for-
cado por 192 Partes de las 197 que for-
man parte de la Convención Marco de
man parte de la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio
las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático (CMCC) y que entró en vigor
Climático (CMCC) y que entró en vigor
el 4 de noviembre de 2016. Es el primer
el 4 de noviembre de 2016. Es el primer
acuerdo a nivel mundial sobre el clima
acuerdo a nivel mundial sobre el clima
para limitar el calentamiento global por
para limitar el calentamiento global por
debajo de 2 °C, preferiblemente 1,5 °C,
debajo de 2 °C, preferiblemente 1,5 °C,
comparado con los niveles preindus-
comparado con los niveles preindus-
triales. Para lograr este objetivo sería
triales. Para lograr este objetivo sería
necesario que las emisiones globales
necesario que las emisiones globales
de gases de efecto invernadero alcan-
de gases de efecto invernadero alcan-
zasen su máximo lo antes posible, para
zasen su máximo lo antes posible, para
luego descender intensamente hasta
luego descender intensamente hasta
lograr un mundo climáticamente neutro
lograr un mundo climáticamente neutro
a mediados de este Siglo XXI. La des-
a mediados de este Siglo XXI. La des-
carbonización del transporte es funda-
carbonización del transporte es funda-
mental para el logro de estos objetivos.
mental para el logro de estos objetivos.
2.3. COMPROMISOS INTERNACIONALES
Figura 3. ODS a los que impacta la Estrategia de Movilidad

36 37
apoyo a los Estados Miembros en las
apoyo a los Estados Miembros en las
inversiones y reformas que estén ali-
inversiones y reformas que estén ali-
neadas con las prioridades estratégicas
neadas con las prioridades estratégicas
europeas del Pacto Verde y la Digitali-
europeas del Pacto Verde y la Digitali-
zación, con el objetivo común de trans-
zación, con el objetivo común de trans-
formar la economía y crear oportunida-
formar la economía y crear oportunida-
des y trabajo.
des y trabajo.
•
• También se ha reforzado el programa
También se ha reforzado el programa
Horizonte Europa, para financiar inves-
para financiar inves-
tigaciones en salud, resiliencia y transi-
tigaciones en salud, resiliencia y transi-
ción verde y digital, y otros programas
ción verde y digital, y otros programas
como el Programa de
como el Programa de Europa Digital y
y
el
el Mecanismo Conectar Europa (Con-
(Con-
necting Europe Facility) para apoyar la
necting Europe Facility) para apoyar la
inversión en las redes europeas de in-
inversión en las redes europeas de in-
fraestructuras digitales, de transporte y
fraestructuras digitales, de transporte y
de energía. Supone otra muestra más
de energía. Supone otra muestra más
del gran impulso europeo a las iniciati-
del gran impulso europeo a las iniciati-
vas relacionadas con la movilidad sos-
vas relacionadas con la movilidad sos-
tenible, conectada y resiliente.
tenible, conectada y resiliente.
Experiencias en otros países:
El MITMA ha realizado un análisis de las
El MITMA ha realizado un análisis de las
políticas y estrategias que están desarro-
políticas y estrategias que están desarro-
llando los países de nuestro entorno. En
llando los países de nuestro entorno. En
términos generales, y salvando las parti-
términos generales, y salvando las parti-
cularidades de cada país, encontramos
cularidades de cada país, encontramos
un
un denominador común en las políticas
en las políticas
analizadas, que coinciden además con los
analizadas, que coinciden además con los
vectores del cambio planteados desde el
vectores del cambio planteados desde el
ámbito de la Unión Europea:
ámbito de la Unión Europea:
•
• Movilidad para todos los ciudada-
Movilidad para todos los ciudada-
nos y territorios.
nos y territorios.
•
• Transición energética.
Transición energética.
•
• Innovación y desarrollo tecnológico.
Innovación y desarrollo tecnológico.
Además de estos, la seguridad, el cambio
Además de estos, la seguridad, el cambio
en las políticas inversoras y la conexión con
en las políticas inversoras y la conexión con
otros países europeos también determinan
otros países europeos también determinan
sus estrategias de movilidad.
sus estrategias de movilidad.
Común a todas las políticas de transpor-
Común a todas las políticas de transpor-
te europeas (comunitarias, nacionales, re-
te europeas (comunitarias, nacionales, re-
gionales o locales) es la necesidad de un
gionales o locales) es la necesidad de un
cambio de paradigma en la movilidad,
en la movilidad,
considerar el sistema en su conjunto y de-
considerar el sistema en su conjunto y de-
jar atrás la visión de la Administración como
jar atrás la visión de la Administración como
proveedor de infraestructuras y servicios.
proveedor de infraestructuras y servicios.
Algunas Administraciones ya han dejado
Algunas Administraciones ya han dejado
atrás los planes de infraestructuras y han
atrás los planes de infraestructuras y han
comenzado a hacer
comenzado a hacer planes de transporte
o movilidad más globales y transversales,
más globales y transversales,
En el ámbito europeo:
•
• El
El Pacto Verde Europeo (European
(European
Green Deal)
Green Deal) anunciado por la Comisión
anunciado por la Comisión
Europea en diciembre de 2019, para
Europea en diciembre de 2019, para
convertir Europa en el primer continen-
convertir Europa en el primer continen-
te climáticamente neutro en 2050. El
te climáticamente neutro en 2050. El
Pacto Verde Europeo es una hoja de
Pacto Verde Europeo es una hoja de
ruta con acciones concretas para do-
ruta con acciones concretas para do-
tar a la UE de una economía sosteni-
tar a la UE de una economía sosteni-
ble, donde hayan dejado de producirse
ble, donde hayan dejado de producirse
emisiones netas de Gases de Efecto In-
emisiones netas de Gases de Efecto In-
vernadero (GEI) en 2050, el crecimien-
vernadero (GEI) en 2050, el crecimien-
to económico esté disociado del uso
to económico esté disociado del uso
de recursos, mejore la salud y la calidad
de recursos, mejore la salud y la calidad
de vida de la ciudadanía y no haya per-
de vida de la ciudadanía y no haya per-
sonas ni lugares que se queden atrás.
sonas ni lugares que se queden atrás.
•
• La
La Estrategia Europea de Movilidad
Sostenible e Inteligente, que se pre-
que se pre-
sentó en diciembre de 2020 y que
sentó en diciembre de 2020 y que
sienta las bases para que el sistema
sienta las bases para que el sistema
de transporte de la UE logre su trans-
de transporte de la UE logre su trans-
formación verde y digital y sea más re-
formación verde y digital y sea más re-
siliente ante futuras crisis, tratando de
siliente ante futuras crisis, tratando de
conseguir una reducción del 90% en
conseguir una reducción del 90% en
las emisiones para 2050. La estrategia
las emisiones para 2050. La estrategia
afronta los retos actuales como una
afronta los retos actuales como una
oportunidad histórica para que el trans-
oportunidad histórica para que el trans-
porte europeo sea inteligente, competi-
porte europeo sea inteligente, competi-
tivo, seguro, accesible y asequible. Para
tivo, seguro, accesible y asequible. Para
ello se apuesta por una mayor inversión
ello se apuesta por una mayor inversión
pública y privada en la modernización y
pública y privada en la modernización y
ecologización del sector y por reforzar
ecologización del sector y por reforzar
el mercado único.
el mercado único.
•
• En el ámbito de la movilidad urbana,
En el ámbito de la movilidad urbana,
la Comisión Europea está actualmente
la Comisión Europea está actualmente
actualizando el paquete sobre movi-
actualizando el paquete sobre movi-
lidad urbana (
lidad urbana (Urban Mobility Package
Urban Mobility Package
UMP
UMP) de 2013 para que ayude efecti-
) de 2013 para que ayude efecti-
vamente a cumplir el objetivo de neu-
vamente a cumplir el objetivo de neu-
tralidad climática de la UE para 2050.
tralidad climática de la UE para 2050.
El nuevo
El nuevo Marco de Movilidad Urbana
será el resultado de un proceso de con-
será el resultado de un proceso de con-
sulta que la Comisión Europea llevó a
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cabo con los agentes del sector en la
cabo con los agentes del sector en la
segunda mitad del 2021.
segunda mitad del 2021.
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• Dentro del Plan de Recuperación de la
Dentro del Plan de Recuperación de la
UE como respuesta al COVID-19 se en-
UE como respuesta al COVID-19 se en-
cuentra el instrumento
cuentra el instrumento Next Genera-
tion EU, dotado con más de 800.000
dotado con más de 800.000
millones de euros. Uno de cuyos pilares
millones de euros. Uno de cuyos pilares
es el Mecanismo de Resiliencia para dar
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Estrategia Movilidad Segura Sostenible Conectada 2030

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