Actividad Administrativa. Generalidades

ACTIVIDAD Y PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
 M. Sc. Prof. FREDDY MORA BASTIDAS
MÉRIDA, JUNIO 2021

PREÁMBULO
El que no sabe que no sabe, es un necio; apártate de él.
El que sabe que no sabe, es sencillo; instrúyelo.
El no sabe que sabe, está dormido; despiértalo.
El que sabe que sabe, es sabio; síguelo.
(Proverbio Arabe)
El poder pone a personas ordinarias ante
tentaciones extraordinarias
(Anónimo)
No hay cosa mas difícil que discutirle a
un ignorante (Freddy Mora Bastidas)
La verdadera ignorancia no es la ausencia de
conocimiento, sino la negativa a adquirirlo. (Karl
Popper)
Tutor Virtual: M. Sc. Prof. Freddy Mora Bastidas. Asignatura: Procedimientos Administrativos. EPDADM - ULA

Contenido
1.) FUNCION ADMINISTRATIVA/ ACTO/ PROCEDIMIENTO: DELIMITACION
CONCEPTUAL COMPLEJA DE DIFICIL PRECISION.
2.) ACTUACION ADMINISTRATIVA.
3.) INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y VIAS DE HECHO.

FUNCION ADMINISTRATIVA/ ACTO/ PROCEDIMIENTO/
ACTUACION: DELIMITACION CONCEPTUAL COMPLEJA DE
DIFICIL PRECISION.
Función Administrativa:
Es toda actividad que realizan los órganos administrativos y la actividad
que realizan los otros órganos del poder, excluidos los hechos y actos
propios de su actividad.
Para llegar a una definición de acto administrativo se debe
distinguir entre la actividad jurídica y no jurídica de la
administración.
DISTINCIÓN ENTRE ACTO Y HECHO DE LA ADMINISTRACION
Actos: Decisiones, declaraciones o manifestaciones de voluntad o
juicio.
Hechos: Son las actuaciones materiales, las operaciones técnicas
realizadas en ejercicio de la función administrativa.

DIFICIL PRECISION.
El acto se caracteriza porque:
a.) Se manifiesta a través de declaraciones provenientes de la
voluntad administrativa dirigidas directamente al intelecto de los
particulares a tráves de las palabras oral o escrita o de signos.
b.) Es necesario que la decisión se exteriorice formalmente y no a
través de su directa ejecución. Pueden haber actos que no son
ejecutables.
El hecho se caracteriza porque:
a.) Carece de sentido mental y constituye una actuación física o
material.
b.) Los hechos son ejecución de los actos, ello no siempre es así
porque se pueden dar hechos realizados sin una decisión previa.

DIFICIL PRECISION.
Un ejemplo:
Estamos en presencia del acto: cuando se da la orden de cierre del
establecimiento por incurrir en la transgresión de la ordenanza de
licores. Podemos hablar de una decisión declarada.
Estamos en presencia del hecho: cuando el fiscal se traslada a la sede
del establecimiento y procede a colocar los precintos oficiales para
ejecutar el cierre del establecimiento. Podemos hablar de una decisión
ejecutada.

DIFICIL PRECISION.
Actividad administrativa:
Se puede hablar de 4 divisiones de la actividad administrativa:
Actos jurídicos:
Son las decisiones, declaraciones de voluntad, conocimiento o
juicio, productoras de efectos jurídicos directo. Nacimiento,
modificación o extinción de un derecho o un deber jurídico de un
sujeto de derecho.
Actos no jurídicos
Actos Jurídicos
Hechos Jurídicos
Hechos no Jurídicos
Actos unilaterales – bilaterales
Actos individuales - generales
Pueden estar comprendidos entre los actos de mero trámite o definitivos

DIFICIL PRECISION.
Actos no jurídicos:
Son manifestaciones de voluntad o declaraciones que no producen
efectos jurídicos directos respecto de un sujeto de derecho.
Se encuentran en gran parte del expediente administrativo:
Actos no jurídicos
Actos Jurídicos
Hechos Jurídicos
Informes producidos por oficinas técnicas
Dictámenes
Medidas de pruebas
Pueden estar comprendidos entre los actos preparatorios

DIFICIL PRECISION.
Hechos no jurídicos:
Son todas las actuaciones materiales de la administración que no
producen un efecto jurídico directo. Tampoco constituyen
declaraciones o manifestaciones intelectivas.
Actos no jurídicos
Actos Jurídicos
Hechos Jurídicos
El profesor da clase de pie o sentado
El funcionario lleva un expediente a una oficina
Pueden no conllevar una afectación de la actividad administrativa.
Puede conllevar a la noción de actuación administrativa

DIFICIL PRECISION.
Hechos jurídicos:
Son las conductas administrativas que producen efecto jurídico
determinado: la creación de un derecho o un deber, la producción
de responsabilidad de quien ejerce función pública o de la
administración.
Actos no jurídicos
Actos Jurídicos
Hechos Jurídicos
El desacato a una medida cautelar
El cierre de un establecimiento sin una decisión
Pueden conllevar una afectación de la actividad administrativa.

COMO SE PUEDE APROXIMAR A LA IDEA DE ACTIVIDAD Y SU
DISTINCION CON EL ACTO.
Se encuentra conformado por los actos y hechos desplegados en
ejercicio de la función administrativa. Al hablar de la actividad
administrativa podemos hacer referencia al acto y al procedimiento.
propios de su actividad.
Acto administrativo como manifestación de función administrativa
Acto administrativo es el dictado en ejercicio de la función administrativa,
sin interesar que órgano lo ejerce.
Para conceptualizar el acto administrativo:
Se dan 2 criterios:
Orgánico, Subjetivo o Formal: el que dictan órganos administrativos
Material, Objetivo o Sustancial: acto que tiene sustancia administrativa

ACTUACION ADMINISTRATIVA.
Elementos de la actuación administrativa:
a.) Potestad administrativa
b.) Discrecionalidad
Fundamento legal: Artículo 5 LOAP
QUÉ COMPRENDE LA ACTUACION ADMINISTRATIVA:
Atención de los requerimientos de las personas y satisfacción de sus
necesidades
Asegurar a las personas la efectividad de sus derechos
La continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
públicas
Priorizar la simplificación de los trámites en el desarrollo del
procedimiento

INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA Y VIAS DE HECHO.
Concepto de inactividad administrativa:
Incumplimiento de las obligaciones positivas de los Poderes Públicos
que favorezcan y faciliten el goce individual de los derechos del
ciudadano. Es un comportamiento que contradice los principios
contenidos en el artículo 3 y 141 constitucional, no dando cumplimiento a
los objetivos que explican su existencia.
NOCION DE MALA ADMINISTRACION
Conducta de la administración contraria a:
a.) Principio de eficacia y eficiencia
b.) Tramitación de los asuntos en forma imparcial,
equitativa y dentro de los plazos razonables
c. ) Garantizar derecho de petición y oportuna respuesta

Elementos de la inactividad administrativa
i) Omisión de una actividad jurídica o
material de Administración.
ii) Existencia de un deber legal de
actuar.
iii) El contenido posible del deber
legal.
Inactividad formal
o silencial:
CLASIFICACION
Pasividad de la administración
dentro de un procedimiento en el
que el particular ha solicitado la
producción de un acto
administrativo.
Simple no contestación a petición de los particulares.

Inactividad Material
CLASIFICACION
Inactividad Material Negativa: Opera fuera del procedimiento. Tiene
trascendencia cuando existe una obligación de actuar impuesta directamente
por las normas.
A su vez se encuentra subclasificada por:
Inactividad material jurídica: Se produce en ausencia de un acto jurídico. La
administración se encuentra obligada a dictar el acto.
Procedimiento sancionatorio.
Inactividad material fáctica: No presupone necesariamente la existencia de
un acto administrativo previo, o que al menos, la ausencia de un posible acto
administrativo no condiciona la pretensión del reclamante.
Prestacion de un servicio público.
Es un no hacer de la Administración en el marco de sus competencias
ordinarias. Puede existir un acto formal pero se configura la inactividad en
aquellos casos en donde existan conductas omisivas en cuanto a resultados.

Inactividad Material
CLASIFICACION
Inactividad Material Positiva: Resulta de la pasividad de la Administración
cuando no quiere cesar sus actuaciones ilegales y perjudiciales, pese a la
denuncia de los interesados. Cuando el particular sufre un perjuicio como
consecuencia de una actuación ilícita de la Administración.
Es un no hacer de la Administración en el marco de sus competencias
ordinarias. Puede existir un acto formal pero se configura la inactividad en
aquellos casos en donde existan conductas omisivas en cuanto a resultados.
Supuestos en los cuales la falta de actividad administrativa repercute no
sólo sobre un perjudicado implicado en la relación jurídico –
administrativa bilaterial. La inactividad repercute no solo en el interesado
sino en terceros interesados.
Inactividad Trilateral

Supuestos:
ABSTENCION
Los actos susceptibles de abstención comprenderán todas las
manifestaciones destinadas a producir un efecto jurídico, es decir, el
nacimiento, modificación o extinción de derechos u obligaciones. En general
se trata de todos aquellos supuestos en que la pretensión del particular no
se satisface con el dictado de un acto administrativo.
En cuanto al acto especifico omitido es el resultado de un incumplimiento
por el órgano obligado (es una falta de actuación y no la mera falta de
decisión) en el procedimiento administrativo denunciado.
a.) previsión de una norma para actuar como un deber concreto;
b) la inactividad debe estar en contraste con el dispositivo que
establece el deber concreto de actuar.

VIA DE HECHO
La vía de hecho es entendida, como toda actuación material de la
Administración realizada sin un título jurídico válido que la sustente. Para
que exista la vía de hecho se requiere que la Administración despliegue una
actuación material, es decir, desarrolle una actividad cuyo objeto consista
en un hacer, entendido como la modificación de la realidad preexistente. La
actuación material necesaria para configurar una vía de hecho es, por ende,
actuación material no debida, esto es, que la actuación de hacer no
responda a una obligación impuesta por el ordenamiento jurídico ni en
general, al ejercicio de potestades administrativas. Esta actuación material
debe ser extraña al ordenamiento jurídico; debe ser consecuencia, por
tanto, de una actividad realizada al margen de las potestades que la ley le
atribuye a la Administración.

Supuestos:
VIA DE HECHO
a.) La inexistencia absoluta o una irregularidad sustancial del acto de
cobertura de la actuación material de que se trata;
b.) El segundo tipo está construido por la irregularidad o exceso en la propia
actividad de ejecución, es el exceso material en la actuación de la
Administración.
Como la podemos detectar:
i) Un acto que carece de toda suerte de fundamento legal.
ii) Actividad ejecutiva realizada al margen de los cauces de la ejecución
forzosa.
iii) Acto administrativo que no puede reputarse al ejercicio de potestades
administrativas.
iv) Actividad material lesiva de derechos fundamentales.

Referencias
Ordenamiento Jurídico
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
https://www.badellgrau.com/?pag=37&ct=656
Decreto Ley Orgánica de la Administración Pública
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos
Bibliográficas
Brewer. (1999). DERECHO ADMINISTRATIVO. LEY ORGANICA DE
PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. Editorial Jurídica
Venezolana. Caracas: Venezuela.
Web
ERASMUS (2018). FLIPPED CLASROOM EN LA PRACTICA.
Comisión Europea. ITStudy Education and Research Center.
https://www.pngocean.com/
Autor:
M. Sc. Prof. Freddy Mora Bastidas
Correo electrónico:
fremoba@gmail.com
epdadm.ula.vzla@gmail.com
.

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