Comparación entre sistemas de saneamiento entre Francia y América Latina – Ramón Vázquez – Dirección de Agua y Riego - Egis

1. VISIÓN COMPARATIVA DEL
SANEAMIENTO : AMÉRICA LATINA Y
EUROPA
SEMAINE FRANÇAISE DE L’EAU
Séminaire Gestion de l’Eau
16 - 17 Octobre 2014
Quito. Équateur

2. América Latina y el Caribe (ALC) es una gran zona del planeta muy
diversa, como lo es Europa. Ambas son diversas climática,
cultural, y étnicamente, por citar algunos vectores
diferenciadores….

3. Debe definirse qué se entiende por “saneamiento”.
Indicador de saneamiento para
verificar Objetivos del Milenio, ODM
Instalaciones de
Saneamiento Mejorado
(Improved Sanitation
Facilities)
Instalaciones de
saneamiento no
mejorado
 Descarga hidráulica
(automática o manual) a:
- Red de
alcantarillado
- Tanque séptico
- Letrina de pozo
 Letrina de pozo mejorada
con ventilación (VIP)
 Letrina de pozo con losa
 Letrina/inodoro de
compostaje
 Descarga hidráulica
(automática o manual) a
cualquier otro lugar
 Letrina de pozo sin losa o
pozo abierto
 Letrina de balde
 Letrina o retrete colgante
 Ninguna instalación,
arbustos o campo
(defecación al aire libre)
 Instalaciones públicas o
compartidas

4. Aceptando estas cautelas, el saneamiento definido como
mejorado por la OMS está entre 50% y 75% en ALC

5. En Europa supera el 90%.

6. Podemos aportar un dato ya un poco antiguo, y con toda
seguridad mejorado, sobre Ecuador, excepto quizás en el rubro de
Saneamiento.

7. Factores explicativos de la evolución del saneamiento (1)
Raíces culturales: la polis mediterránea
GRECIA
Hipócrates, 460-370-a.C. , nacido probablemente en la isla de Cos, Grecia, incluye
en su obra magna, el Corpus Hippocraticum, el Tratado de los Aires, las Aguas y los
Lugares donde, en vez de atribuir un origen divino a las enfermedades, discute sus
causas medio-ambientales.
ROMA
Plinio atribuye la obra de la Cloaca Maxima a Tarquinio el Viejo, antepenúltimo rey
de Roma. Las fuentes históricas dan noticia de que ésta conducción era original-mente
un canal a cielo abierto que recogía las aguas de los cursos naturales que
descendían de las colinas y drenaba el valle del Foro, y que progresivamente fue
cubriéndose para convertirse en un sistema subterráneo.
Su mantenimiento era prioritario, tanto que el historiador y senador Dión Casio
explica que cuando Marco Vipsanio Agripa fue elegido edil en el año 33 a.C., ordenó
una rigurosa inspección del funcionamiento del gran colector de Roma para luego
proceder a los trabajos de drenaje y limpieza de los conductos.
500 a.C.

8. Factores explicativos de la evolución del saneamiento (2)
Conciencia social: salus populi
En Viena, el médico J.P. Frank publicó en 1790 La miseria del pueblo, madre de
enfermedades, obra que influyó en otros como Turner Thackrah, Arnold, Chadwick,
Villermé y Virchow, que contribuyeron a crear el Higienismo como parte de la
medicina, para erradicar enfermedades como el cólera o la fiebre amarilla.
A lo largo del siglo XIX, diversas ciudades europeas emprenden planes de
saneamiento, y miles de disposiciones normativas salen a la luz, casi nunca
cumplidas por la incapacidad de la sociedad de hacer frente económicamente a las
necesidades higiénicas.
Las ordenanzas de construcción y control ambiental en las grandes capitales
hispanoamericanas fueron en parte inspiradas por el debate europeo sobre higiene
pública, siendo prominente el ejemplo británico: las actas de 1848 y 1875 fueron
estudiadas en algunos países, especialmente en Argentina, donde aparentemente
inspiraron las propuestas de Guillermo Rawson y Sobre la base de tales eventos,
para comienzos del siglo XX, los avances logrados en Buenos Aires, Montevideo,
Santiago, Río y La Habana pudieron servir de modelo a las reformas higienistas de
capitales rezagadas como Caracas y Lima.
1.800

9. Factores explicativos de la evolución del saneamiento (3)
Responsabilidad ambiental
1972: I Conferencia sobre el Ambiente Humano (ONU).
Informe del Club de Roma. Solemne obligación de proteger y
mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras".
1987: Informe de la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo o Informe Brundtland, Nuestro futuro
común: desarrollo sostenible (sostenibilidad: referente en todas
las políticas medioambientales y de crecimiento económico).
1992: Conferencia de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente y el Desarrollo . Primera Cumbre de la Tierra o
Cumbre de Río.
1997: Cumbre del Clima en Kyoto: Protocolo de Kyoto:
Limitación y reducción de emisiones, Agricultura sostenible y
Uso de energías renovables.
1.970

10. Factores explicativos de la evolución del saneamiento (4)
¿Divergencia entre ALAC y Europa?
Raíces culturales: la polis mediterránea.
Trasladadas a Latinoamérica a lo largo del proceso colonizador
Conciencia social: salus populi
Proceso seguido en las principales ciudades hispanoamericanas,
que cambian a principios del s. XX “Juntas de Embellecimiento”
por “Oficinas de Planeamiento”
Responsabilidad ambiental
Discurso plenamente conocido en ALC e incorporado al acervo
legal en mayor o menor medida de detalle
Magnifica ilustración del paralelismo con Europa:
Eduardo Kingman Garcés, La ciudad y los otros : Quito, 1860-1940. Higienismo,
ornato y policía.
Quito. Flacso – Universitat Rovira i Virgili, 2006, 431 p.

11. DIRECTIVA 91/271:CEE (1)
3 ejes básicos
colectores depuración zonas sensibles

12. DIRECTIVA 91/271:CEE (2)
principio de parsimonia: pocos parámetros

13. European Commission
DG Environment
Compliance Costs of the
Urban Wastewater
Treatment Directive
91/271
Final report
September 2010
DIRECTIVA 91/271:CEE (3)
colectores: 60% de inversión (y en ALC?)

14. Clave: Inversión y operación mantenidas a lo largo de decenios
Podemos calcular la
componente depuración
aproximadamente
M Mechanical Category 1
MP Mechanical with P removal Category 2
MB Mechanical-Biological Category 2
MBP Mechanical-Biological with P removal Category 3
MBN Mechanical-Biological-Nitrification Category 3
MBNP Mechanical-Biological-Nitrification with P removal Category 4
MBND Mechanical-Biological-Nitrification-Denitrification Category 4
MBNDP Mechanical-Biological-Nitrification-Denitrification-with P removal Category 5
Coste de inversión en PTAR convencional (lodos activados) para el
tratamiento de aguas residuales para una población superior a
100.000 habitantes esta en el orden de aproximadamente USD 125
millones/106 habitantes.
• Coste de O&M, teniendo en cuenta energía, para la misma
planta: aprox 6% coste inversión = USD 7,5 millones/106
habitantes/año.
• Servicio de la deuda de USD 125 millones, en préstamo a 40
años al 7% anual = USD 9,4 millones anuales.
Coste TOTAL PTAR: aprox
USD 17 millones/106 habitantes/año.
+ colectores !

15. Dificultad económica para el mantenimiento del ritmo inversor y
operador (1)
No obstante, USA
supera 1,5 veces el
PIB/HAB de Europa
y no existe la
misma brecha en
saneamiento.
PIB/HAB en Europa 2,5 veces el de ALC

16. Dificultad económica para el mantenimiento del ritmo inversor y
operador (2)
Los distintos
niveles de
administración
territorial cubren
en Europa
esencialmente los
CAPEX, intentando
con desigual éxito
que los OPEX sean
sufragados por los
usuarios.
Carga fiscal en Europa 2 veces la de ALC

17. Dificultad económica para el mantenimiento del ritmo inversor y
operador (3)
Las municipalidades van a
seguir viendo crecer las
necesidades de inversión y
de mantenimiento de
servicios.
ALC será en 10 años la
gran región con mayor
población urbana.
Atención al desfase creciente de las redes
(alcantarillados) y reservas de espacio (PTAR)

18. La brecha de infraestructura económica y las inversiones en
América Latina. Unidad de Servicios de Infraestructura de CEPAL.

19. La brecha de infraestructura económica y las inversiones en
América Latina. Unidad de Servicios de Infraestructura de CEPAL.

20. CONCLUSIONES
• No divergencia de patrones culturales, o evoluciones históricas y urbanas distintas
e inconexas en su génesis. Al contrario, puntos de coincidencia frecuentes, y
planteamientos técnicos y legales convergentes.
• Brecha considerable entre la infraestructura y la institucionalidad del saneamiento
en multitud de países latinoamericanos y los países europeos.
• Diferencia entre la renta disponible de la población para el desarrollo y
mantenimiento de sistemas de saneamiento. Evolución dependerá del grado de
prioridad ante otras inversiones y servicios que se les asigne desde las distintas
instancias administrativas.
• Desde mediados del sXX las inversiones en Europa han sido (hasta hace 5 años)
progresivas , sin solución temporal de continuidad, y la atención a la operación y
mantenimiento crecientes, dotando a los compromisos de ejecución de planes y
programas de una independencia de las alternancias políticas (normativas
comunitarias, inversiones plurianuales, esquemas tributarios finalistas, líneas
especificas de financiación)

21. Contact
Ramón VAZQUEZ
ramon.vazquez@egis.fr
EGIS EAU. 78, Allée John Napier|34965 Montpellier Cedex 2 | FRANCE
Tel: +33 46799 1055 | Fax : +33 4 6765 6638| www.egis.fr