El documento describe las buenas prácticas implementadas por el gobierno de la provincia de Córdoba, Argentina, para prevenir la corrupción. Se enfocó en mejorar la transparencia a través de la ordenación normativa, la certificación de procesos, la implementación de tecnologías de información y la publicación de informes. También se detectaron y denunciaron actos de corrupción, y se tomaron medidas como la digitalización de registros para evitar futuros casos.

1. 1
Ángel M. Elettore
Ex Ministro de Finanzas de la Provincia de
Córdoba
12 de Julio de 2003 al 10 de Diciembre de 2015
Provincia de Córdoba
Buenas Prácticas contra la Corrupción en los
Estados Sub-Nacionales
– Estudio de Caso –

2. Marco Global del Modelo
Las Leyes del Nuevo Estado:
- Ley 8.835: Carta del Ciudadano.
- Ley 8.836: Modernización del Estado.
- Ley 8.837: Mecanismos de incorporación de capital
privado al sector publico.
Año 2000

3. EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO
DEFICIT CORRIENTE CERO
LÍMITE AL CRECIMIENTO DE LA DEUDA
“ESTADO CRISTALINO”: SISTEMA DE INFORMACIÓN
PÚBLICA
Particularmente, la Ley de Modernización
del Estado introduce los conceptos de:
Se encaró una reingeniería total de los
procesos vigentes

4. ORDENAMIENTO
NORMATIVO DE LAS
DEPENDENCIAS
Resolución 047/2001 del Secretario de Ingresos
Públicos que instruye sobre el reordenamiento
normativo.
31/08/2001 se publica en el B.O la reducción
de 1039 Resoluciones Normativas a 36
Normativa única Catastro
Publicación B.O: 06/08/2004
Normativa única en Rentas (mas de
1309 resoluciones derogadas)
Publicación B.O:24/09/2004
Se derogaron 100 Resoluciones
Interpretativas
Normativa única Registro de la
Propiedad
Publicación B.O: 27/09/2006
Normativa Única Ministerio de Finanzas
Secretaría de Administración
Financiera (Publicada 2007, Actualizada
2011 y 2014)
Unificación Normativa
• Incorporación de garantías en la aplicación
de principios de transparencia, regularidad
financiera, legalidad, economicidad, eficacia y
eficiencia.
• Implementación de prácticas modernas de
contabilidad.
LEY 9086 DE
ADMINISTRACIÓN
FINANCIERA

5. 2011: Último compendio normativo con el reordenamiento y
la unificación de todas las normas referidas a cada
dependencia del MF.
Elaborado en 2010 y luego derivado al Gobierno Central
que junto a representantes de Municipios y Comunas
consensuaron la redacción final.
2004: Tras 16 años se reordena el CTP. Decreto 270/04
2012: Se reordena una vez más. Decreto 574/12
Decreto Reglamentario CTP. Decreto 1205/2015
Código Tributario Provincial
Compendio Normativo
Código Tributario Municipal Unificado
Mayo 2012: Aprobado por unanimidad en la Legislatura
Provincial. Ley 10.059/12.
2015: Se reordena una vez más. Decreto 400/15
Unificación Normativa

6. Son contraproducentes para la Seguridad
Jurídica
Impiden una aplicación efectiva y un
estudio sistemático, ordenado, claro
y prolijo de los temas tributarios
Obstaculizan la recaudación ya que el
ciudadano no conoce ni accede fácilmente a
las normas que debe cumplir
El desorden, la
proliferación y
dispersión
normativa
¿Por qué se puso énfasis en el ordenamiento
normativo?
Dificultan la fiscalización y el
control

7. Comisión Consultiva de Expertos
para evaluar la gestión de la Deuda
Pública
Colaboración de auditores externos
para cotejar registros, para expresar
monto cierto y para verificar sujeción a
normativa
Transparencia en la Deuda Pública

8. SUAF
SUAF
Agencias
Unificación de los
Sistemas y
Homogeneización
del Tratamiento de
las operaciones
económicas y
financieras
Implementación de Tecnologías para la Gestión
Sistema Único de Administración Financiera

9. Implementación de Tecnologías para MÁS TRANSPARENCIA
Servicio de Publicidad
Directa a procuradores, más
de 200 mil solicitudes vía Web
EL REGISTRO EN LA WEB
CATASTRO EN LA WEB
Presentación Digital de
Mensura
Certificados Catastrales vía
Web
RENTAS EN LA WEB
- Más de 1 millón
de solicitudes de trámites
por Rentas Virtual
- Más de 4.500 turnos
anual entregados online.
- 93 Servicios Web nuevos
- Cedulón Digital: mas
de 800 mil adhesiones

10. Implementación de Tecnologías para MÁS TRANSPARENCIA
Información sobre los más variados tópicos
relacionados a la Gestión Gubernamental
Portal de
Transparencia
Portal de
Coparticipación
Municipios y Comunas pueden consultar los montos recibidos
en concepto del Régimen de Coparticipación Provincial,
FO.FIN.DES, F.F.S, FaSaMu y FODEMEEP.
En cumplimiento de lo dispuesto a través de
la Ley de Responsabilidad Fiscal
Información Adicional para el Ciudadano:
Sueldo Bruto, retenciones y aportes patronales del Personal
Superior.
Pago y registro de Proveedores.
Coparticipación a Municipios y Comunas.
Deuda por Moneda, Acreedor, Tasa y entidad acreedora.
Servicios de deuda pagados.
 Deuda: destino de los fondos.
Escala Salarial.
Recaudación Tributaria.
Deuda por Plazos.
Perfiles de Vencimiento de la Deuda Pública.
Ejecución Presupuestaria.
Pasajes, viáticos y movilidad.
Ayudas No Reintegrables.

11. Una versión resumida y simplificada del tradicional Presupuesto,
accesible para cualquier persona.
Presupuesto Ciudadano
Un nuevo canal de participación que habilita a la ciudadanía en
general para comprender, analizar y cuestionar las decisiones
gubernamentales generadas en torno a la asignación de recursos.
Implementación de Tecnologías para MÁS TRANSPARENCIA
Guía Tributaria
Ciudadana
Sitio web que explica de manera sencilla qué
son los tributos, cómo se clasifican, cuáles
recauda la provincia, etc.

12. Evolución Organizacional
Eficiencia en la
Gestión del Gasto
•Dirección General de Rentas: Fue la primera
en alcanzar certificaciones de calidad. Actualmente
cuenta con 5 Macroprocesos Certificados.
•Registro General de la Provincia: Cuenta con
diversas Certificaciones de Calidad, en procesos tanto en
Sede Central y Dependencias.
•Secretaría de Administración Financiera:
en 2015 se RECERTIFICARON Normas de Calidad en todos
los subsistemas de la Secretaria. Córdoba es la provincia
pionera en alcanzarlo.
A través de la certificación de nuestros procesos logramos
identificar, entender y gestionar la interrelación de los mismos
para el logro de los objetivos, mejorando la eficacia y eficiencia
de nuestra organización.

13. Aprobó las Normas Generales y
Particulares de Contabilidad del
Sector Público Provincial
Información financiera homogénea y
confiable
Principios claros, obligatorios y objetivos
Acceso a toda la ciudadanía
Facilitar la tarea de los órganos de control
OBJETIVOS:
Normas Contables del Sector Público
Resolución
Ministerial
220/13
En Camino hacia las Normas Internacionales de Contabilidad
Logramos los Primeros Estados Contables
en Base Devengado, Sólidos y Confiables

14. La Transparencia se incorporó como
un modelo de organización y una
visión de gestión para la
administración del Estado

15. Años 2013 y 2014
1° en Transparencia CIPPEC
Índice de Transparencia Presupuestaria
Córdoba
Lidera
Coherencia en la exhibición de información
presupuestaria en los últimos años al ser la única
provincia que siempre obtuvo calificaciones mayores a
8 puntos
1° en Transparencia – ASAP
Cumplimiento de la Ley de
Responsabilidad Fiscal
Córdoba
Lidera Siempre cumplimos
con RFRF
1° en Transparencia – IARAF
Índice de visibilidad Fiscal Oct 2012, Oct 2013 y Jun 2015
Índice ISAGOL – gobierno electrónico 2014
Córdoba
Lidera
Reconocimientos al Desempeño

16. 16

17. 1º en Argentina
2º en Latinoamérica
51º en el Mundo
2011
Reportes de Sustentabilidad

18. 2013
Reportes de Sustentabilidad

19. Reporte bajo la Nueva
Metodología G4
Se fortaleció la participación
del Ministerio de Finanzas en
el “Programa Pioneros G4”
Se participo de tele-conferencias para
intercambiar conocimiento y experiencias,
junto a un grupo de 84 organizaciones
públicas y privadas de 38 países.
En el 2015 se publico el TERCER REPORTE
DE SUSTENTABILIDAD
Reportes de Sustentabilidad

20. Intercambio de experiencias en Holanda
Referentes internacionales
de 80 países
Disertantes de empresas y
organizaciones líderes del
mundo
Más de 1.500 participantes
Reportes de Sustentabilidad

21. Decreto 1062/2015
Trabajar el concepto internamente con los líderes de cada
organismo
Implementación ISO 37001
Implementación de pautas e indicaciones establecidas
por Norma ISO 37001 tendientes a la prevención de
SOBORNO
Impulsar la evaluación de riesgos y la debida diligencia
Promover controles FINANCIEROS y COMERCIALES
Fomentar la presentación de INFORMES,
AUDITORÍAS E INVESTIGACIONES
Generar CAPACITACIONES INTERNAS
en la materia

22. Resultados
Concretos
Implementación de las
Buenas Prácticas

23. Sustitución y
adulteración de
asientos registrales
Delitos contra
la fe pública
que atentaban
contra la
confianza en la
publicidad
registral
inmobiliaria.
Detección de Hechos de Corrupción
Denuncias
presentadas
por el
Ministerio
de Finanzas
Denuncias
presentadas
por actores
privados
“MEGACAUSA”

24. Detección de Hechos de Corrupción
Ante la detección de irregularidades, el Gobierno
de la Provincia adoptó una conducta activa. Por un
lado, puso en conocimiento del Ministerio Público
Fiscal los hechos presuntamente ilícitos, aportando
la documentación respaldatoria. Esta colaboración
se mantuvo durante el resto del proceso de
instrucción, y aún en la instancia de juicio. Por otro
lado, generó las respectivas investigaciones
administrativas.
Además, el Ministro de Finanzas, Cr. Ángel Mario
Elettore, realizó en el año 2006 una presentación
antre el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General,
en la que solicitó que se intensifiquen los procesos
investigativos en trámite. Es a partir de este
momento que nace la Megacausa del Registro
General de la Provincia.
¿Qué rol desempeñó el
Gobierno de la Provincia?

25. Detección de Hechos de Corrupción
Sistema
Informático
Registral (SIR)
Digitalización
de Matrículas y
Folios
Seguridad
Documental y
Edilicia
Folio Real
Electrónico
(FRE)
Gestión
Integral de
Folios (GIF)
Mejora
Continua de
Procesos
Durante la última década, el Registro General de la Provincia ha sido escenario de
profundas transformaciones a instancias del Ministerio de Finanzas. El fortalecimiento
de la seguridad en la prestación del servicio fue uno de los ejes que guió el accionar
del organismo. En este sentido, se instalaron cámaras de seguridad, se modificó la
estructura de la organización, se trabajó intensamente en la digitalización de
documentación registral, en la descentralización operativa en el interior de la
Provincia, en la mejora continua de los procesos y las capacidades del personal.
¿Qué medidas se tomaron para evitar que
esto vuelva a suceder?

26. Impacto sobre los Procesos de Toma de Decisiones
Implementación de
BUENAS PRÁCTICAS
Generación de
Información CONFIABLE
y OPORTUNA
Mejora en los procesos
de TOMA DE DECISIÓN

27. Más Transparencia es MÁS COMPROMISO
Compromiso de las personas
que integran la organización
Lo imposible
sólo lleva un
poco más de
tiempo

28. 28
Muchas Gracias