Propuesta de modelo de creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto

PROPUESTA DE MODELO DE CREACIÓN DE
INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS
DE ALTO IMPACTO
Especialidad: Electrónica y Comunicaciones
Jorge Enrique Leonardo Gutiérrez de Velasco Rodríguez
Ingeniero en Electrónica
28 de junio de 2016
Querétaro, Qro.

Propuesta de Modelo de Creación de Instituciones Universitarias de Alto Impacto
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CONTENIDO
Resumen ejecutivo 3
1. Introducción 4
2. Antecedentes y justificación 5
3. Breve análisis del sistema educativo de nivel superior en méxico 6
4. Caso de estudio, la Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ) 12
5. Propuesta de modelo de creación de instituciones universitarias
de alto impacto 22
6. Conclusiones y trabajo futuro 25
7. Referencias 26
8. Bibliografía 27

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RESUMEN EJECUTIVO
Una propuesta de modelo de creación de instituciones universitarias de alto impacto es
presentada con base en un breve análisis de la tipología de instituciones de educación
superior existente en el sistema educativo de nivel superior en México, así como en las
experiencias generadas durante el proceso de creación y operación de la Universidad
Aeronáutica en Querétaro, caso de estudio que se utiliza para el análisis.
La motivación del trabajo radica en la viabilidad de que el caso de estudio que se aborda,
así como el impacto que éste ha provocado en un sector industrial tan estratégico y
demandante como lo es el sector aeronáutico pueda servir, con algunas restricciones, para
la construcción de un modelo de creación de Instituciones de Educación Superior (IES) que
provoque un alto impacto. Dicho modelo pudiera ser utilizado como instrumento de política
pública tanto para la creación de nuevas IES como para la evaluación y reorientación de las
existentes.
Se reconoce finalmente en el documento presentado la necesidad de desarrollar una
investigación documental y de campo más detalladas, utilizando metodologías que
permitan sustentar con mayor fortaleza los argumentos y conclusiones planteados en este
ejercicio.
Palabras clave: Instituciones de Educación Superior, Creación de instituciones, alto
impacto, modelo organizacional de instituciones de educación superior

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1. INTRODUCCIÓN
Con el objeto de presentar una propuesta de modelo de creación de instituciones de
educación superior de alto impacto es que se ha preparado el presente documento, el cual
consta de tres capítulos fundamentales.
En el capítulo 3 se presenta un breve análisis del sistema educativo de nivel superior en
México, en él se aborda el tipo de instituciones en función del tipo de adscripción o
subsistema al que pertenecen, el tipo de funciones sustantivas así como los modelos
institucionales más representativos en nuestro país. La intención de este apartado es generar
un marco de referencia para la propuesta de modelo en apartados posteriores.
El capitulo 4 por su parte presenta un caso de estudio, la Universidad Aeronáutica en
Querétaro (UNAQ), cuya creación obedeció más a momentos coyunturales y condiciones
de un sector industrial de alta complejidad. El caso permite visualizar algunas
características que bien pudieran servir como modelo para creación, gestión y
principalmente de alto impacto.
El 5º capítulo presenta la propuesta de modelo de creación motivo de este trabajo, en él se
abordan tres elementos principales, que adecuadamente combinados pueden faciltar, según
la hipótesis del autor, la creación de instituciones de educación superior de alto impacto.
Se concluye el ejercicio en el capítulo 6º sobre la necesidad de lanzar un trabajo de
investigación más formal que permite sustentar de manera más sólida la propuesta aquí
presentada.

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2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
Hoy en día la gran variedad de Instituciones de Educación Superior (IES) existentes en
nuestro país enfrentan grandes retos dentro de la agenda educativa y social, en primera
instancia se encuentran las grandes presiones respecto a los índices de aceptación que las
instituciones públicas deben de tener para egresados de bachillerato en edad de ingreso al
nivel superior (jóvenes de 18 a 23 años de edad); posteriormente cuando los jóvenes ya han
ingresado a la IES los retos se transforman en una agenda mucho más compleja y difícil de
desahogar: disponibilidad de profesorado con los perfiles deseables, infraestructura
educativa (aulas, laboratorios y talleres, entre otros), tutorías y acompañamiento para los
estudiantes, procesos de internacionalización, por mencionar algunos elementos; en dichas
agendas además de ofrecer las mejores condiciones para el desarrollo de competencias y
capacidades se añaden los procesos académico – administrativos que permitan egresar a un
alto porcentaje de aquellos estudiantes que ingresan a su formación de nivel superior
(índice conocido como eficiencia terminal). Amen de lo anterior las IES igualmente, cada
vez con mayor frecuencia, incorporan esquemas y modelos de formación integral que
promuevan el desarrollo de competencias duras y blandas (Arroyo, 2012) en los futuros
profesionistas.
Por otro lado en la sociedad del conocimiento, en la que la globalización de los sectores
industriales fuerza a las naciones a competir en contextos cada vez más exigentes, en donde
la multiculturalidad, el manejo de herramientas y tecnologías de información y
comunicación son considerados la base para el desarrollo de competencias relevantes para
las organizaciones empresariales, la educación especializada y sobre todo pertinente se
vuelve un eje a partir del cual el desarrollo de sectores industriales específicos es
sustentado. En este sentido la educación tecnológica de nivel superior puede interpretarse
como sumamente relevante si logra impactos tecnológicos, económicos y sociales. Esto
último identificado más a partir de indicadores económicos y sociales tales como: inversión
extranjera directa, valor de las exportaciones de bienes y servicios, empleos generados,
inversión en desarrollo de tecnología, por mencionar algunos.
Es con estas dos grandes ideas, la realidad educativa de nivel superior de nuestro país y la
fuerte presión ejercida por el desarrollo de los diversos sectores industriales sobre las
naciones y sus sistemas educativos, que el presente trabajo exploratorio es presentado. En
él se busca exponer de manera breve algunas ideas sobre un posible proceso de creación de
Instituciones de Educación Superior en un contexto de claras demandas de sectores
industriales buscando lograr el mayor de los impactos, tales conceptos no son expuestos
exclusivamente desde la teoría organizacional mas sí desde la experiencia del autor por más
de una década a lo largo del proceso de creación de una institución educativa de nivel
superior para un sector industrial específico. Dicho proceso, además de servir como caso de
estudio, permite establecer, con las reservas del caso para un trabajo futuro, una serie de
elementos que integrados pudieran constituir un modelo de IES factible de extrapolar a
otras ejercicios de creación de instituciones universitarias tecnológicas de alto impacto,
siendo esta la aportación al gran reto de la ingeniería mexicana.

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3. BREVE ANÁLISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO DE NIVEL SUPERIOR EN
MÉXICO
Con el objeto de establecer un marco de definiciones y conceptos para el planteamiento de
la propuesta de un modelo de creación de una IES de alto impacto, es que se presenta en
este apartado un descripción breve de las tipologías institucionales de existentes en México,
las funciones sustantivas y con el interés de abordar la conceptualización de la generación
de valor público se describen, desde el punto de vista del desarrollo organizacional,
aquellos elementos que hoy son considerados en el diseño institucional de las IES.
La Educación Superior es aquella modalidad educativa que se imparte después del
bachillerato o equivalente, según clasificaciones internacionales (ISCED, 1997) se
identifica como educación terciaria y permite formar a profesionales tanto para actividades
educativas de mayor requerimiento intelectual, tales como la investigación pura o aplicada
o la actividad profesional en un entorno productivo. Esta modalidad educativa comprende
la educación normal, la tecnológica y la universitaria e incluye carreras profesionales cortas
y estudios encaminados a obtener los grados de licenciatura, maestría y doctorado, así
como cursos de actualización y especialización.
Por otra parte, desde el punto de vista conductual y social, Ibáñez (1994) citado por Barios
(2012) considera que la educación debe formar capacidades y actitudes en los individuos
para su integración a la sociedad como seres que tengan la capacidad de regular su posición
en la sociedad y a la vez puedan transformar dicha realidad social en pos de los valores
vigentes en un determinado momento de su desarrollo como individuos y de su entorno.
Por tanto, la tarea de la educación superior es “la formación de profesionales competentes;
individuos que resuelvan creativamente, es decir, de manera novedosa, eficiente y eficaz,
problemas sociales” (p. 104).
La sociedad mexicana ha desarrollado un importante esfuerzo para construir, reconfigurar y
desarrollar su sistema educativo. De poco menos de medio millón de estudiantes en la
segunda mitad del siglo XX a más de 30 millones durante los primeros años del siglo XXI
(Rubio, 2006) dan cuenta del esfuerzo que el estado mexicano ha desarrollado en materia
de cobertura educativa de nivel superior.
En México el sistema de educación superior está constituido por una gran variedad de
instituciones de educación superior (IES) con características muy variadas en cuanto a
tamaño en términos de matrícula universitaria, oferta académica, perfil del profesorado,
entre otros (Rubio, 2006). Dicho universo de instituciones públicas y privadas constituye
un sistema heterogéneo, complejo y muy grande.
Con todo el cúmulo de factores y variables contextuales y normativas es conveniente
entonces identificar cómo es que se encuentra constituido o clasificado el universo de IES
en México; dicha clasificación puede establecerse, en una primera oportunidad, en términos
de la naturaleza de la oferta educativa de las instituciones así como en las funciones que en
ellas se realizan, sin embargo para hacer más sencilla esta tarea, la Asociación Nacional de
Universidades e Instituciones de Educación Superior (ANUIES) desarrolló en 1999 una

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clasificación tipológica que ha sido utilizada de igual manera por la SEP. A continuación se
describen brevemente cada una de estas tipologías.
Subsistema de instituciones públicas federales
Integrado por la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM), la Universidad
Autónoma Metropolitana (UAM), el Instituto Politécnico Nacional (IPN), la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN). Estas instituciones realizan funciones de docencia a través de
una amplia variedad de programas universitarios y de posgrado de nivel 5A, 5B y 6
(ISCED, 1997) incluyen también formaciones desde niveles 3A (Bachillerato o estudios de
preparatoria); realizan extensión y difusión de la cultura y llevan a cabo actividades de
investigación básica y aplicada. Estas instituciones son organismos públicos
descentralizados de la Secretaría de Educación Pública del gobierno federal, lo que
significa en términos prácticos que cuentan con un modelo de financiamiento cuyo recurso
financiero para operación proviene de dos principales fuentes, subsidio federal e ingresos
propios.
Subsistema de universidades públicas estatales
Este se encuentra integrado por instituciones universitarias, con o sin autonomía, ubicadas
en las 31 entidades federativas de la república mexicana. Además de docencia, extensión y
difusión de la cultura desarrollan funciones de investigación y aplicación innovadora del
conocimiento a través de proyectos de investigación; de la misma manera un porcentaje de
ellas ofrecen programas educativos de nivel 3A. Este tipo de instituciones se identifican
jurídicamente como organismos públicos descentralizados del gobierno de los estados,
usualmente creadas mediante decretos emitidos por los órganos legislativos de las
entidades, bajo este modelo jurídico cuentan con el apoyo financiero tanto de su entidad
como del gobierno federal mediante un acuerdo de coordinación financiera signado entre
ambos niveles de gobierno.
Subsistema de institutos tecnológicos públicos
Los institutos tecnológicos federales y estatales lo integran, estos ofrecen servicios
educativos de tipo tecnológico de nivel universitario y de posgrado, realizan actividades de
generación y aplicación pertinente del conocimiento. Existen institutos tecnológicos de tipo
Federal y de tipo estatal (organismos descentralizados de los gobiernos de los estados), por
lo que el modelo de financiamiento de cada instituto en particular, ha dependido de diversas
gestiones entre los gobiernos estatales y la federación.
Subsistema de universidades tecnológicas públicas
Actualmente lo integran más de una centena de instituciones cuya oferta educativa se basa
principalmente en programas educativos de nivel 5B2 de Técnico Superior Universitario
(TSU) y desde hace algunos años se oferta el nivel 5A4 para licenciaturas e ingenierías
mediante un modelo de continuidad de estudios para egresados de TSU, desarrollan
actividades de aplicación pertinente del conocimiento. Este tipo de instituciones fueron
creadas como organismos públicos descentralizados de los gobiernos de los estados y son
financiadas mediante convenios de coordinación y apoyo financiero entre ambos niveles de
gobierno, el estatal y federal.

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Subsistema de universidades politécnicas públicas
Son organismos públicos descentralizados de los gobiernos de los estados. Ofertan
programas educativos de nivel superior 5A4 y realizan actividades de generación y
aplicación pertinente del conocimiento. Cuentan con un modelo de financiamiento similar
al de las universidades tecnológicas con financiamiento estatal y federal acordado desde su
creación entre ambos niveles de gobiernos.
Subsistema de universidades públicas interculturales
Bajo el enfoque de intercultural, estas instituciones fueron creadas en zonas del país con
alta densidad de población indígena pero igualmente con la apertura para estudiantes de
cualquier tipo. Ofrecen programas educativos innovadores que buscan la formación de
profesionales que atiendan las necesidades y potencializar el desarrollo de aquellas zonas y
comunidades en donde se ubican. Son igualmente organismos descentralizados de los
gobiernos de los estados y cuentan con financiamiento por ambos niveles de gobierno,
estatal y federal.
Subsistema de instituciones para la formación de profesionales de la educación básica
Integrado por escuelas normales públicas y privadas; ofrecen programas educativos de
licenciatura (5A4) en educación preescolar, primaria, primaria intercultural bilingüe,
secundaria, especial, inicial, física y artística, cuya responsabilidad de diseño y
actualización recae en la SEP. Las escuelas normales superiores ofrecen estudios de
posgrado (5A y 6). Las escuelas normales públicas son organismos desconcentrados de la
SEP o de los gobiernos estatales.
Subsistema de instituciones particulares
Se compone de más de 1000 instituciones (verificar este dato en las fuentes de la SES de la
SEP) localizadas en todas las entidades federativas del país. Según su nombre oficial se
clasifican en universidades e institutos, centros y escuelas; su actividad preponderante es la
docencia, sin embargo también algunas realizan actividades de generación y aplicación
pertinente del conocimiento, así como difusión y extensión de la cultura. De acuerdo a la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos pueden atender y ofertar educación
en cualquiera de los tipos y modalidades y su validez oficial se establece mediante el
Reconocimiento de Valides Oficial de Estudios (RVOE) otorgado por la autoridad
educativa para el nivel superior de tal suerte que los egresados puedan obtener una cédula
para el ejercicio profesional. Debido al carácter lucrativo de las instituciones, su principal
fuente de ingresos son las cuotas de inscripción y colegiaturas que pagan los estudiantes,
sin embargo algunas también acceden a las convocatorias promovidas por las entidades de
financiamiento para la investigación o cultura.
Subsistema de centros públicos de investigación
Con una orientación preponderante hacia la generación o aplicación innovadora del
conocimiento en diferentes áreas, ofrecen básicamente programas de posgrado y en menor
medida de licenciatura. La coordinación de estos centros es responsabilidad del Consejo de
Ciencia y Tecnología (Conacyt), el cual establece políticas para su operación y
financiamiento.

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Otras instituciones públicas
Existen además de los subsistemas brevemente descritos anteriormente, instituciones de
educación superior públicas autónomas y no autónomas sectorizadas en diversas secretarías
federales o que son organismos descentralizados o desconcentrados de los gobiernos
estatales cuya actividad incluye la formación universitaria y/o la generación y aplicación
innovadora del conocimiento y cuyo modelo de financiamiento es muy variado según el
sector de gobierno o entidad a la que pertenezcan.
Como se puede identificar en las tipologías instituciones del subsistema educativo de nivel
superior de nuestro país, las funciones institucionales sustantivas incluyen de acuerdo a
ANUIES (2006): La formación superior, expresada en la oferta educativa cuyos programas
de formación deben considerar las necesidades del mercado laboral en el que se
desenvuelvan los egresados; la investigación científica, social, humanística y tecnológica,
cuya articulación con las necesidades de los sectores económicos contribuya a la
generación de intangibles intelectuales que fortalezcan y sustenten la relación universidad –
empresa y sustenten la investigación básica; la extensión, difusión y vinculación son tareas
que hoy se han vuelto compromisos ineludibles de las IES, no sólo para la atención de las
necesidades de formación de los sectores económicos sino también para retroalimentar
permanentemente sus funciones sustantivas.
Sin embargo, desde el punto de vista del diseño y desarrollo organizacional la Educación
Superior también debe ser abordada, para su proceso de creación y orientación en función
del bien público que pretende lograr.
En este sentido un elemento fundamental en la propuesta de este trabajo se relaciona
indudablemente con la óptica de la administración educativa pública tomando en cuenta la
descentralización de la gestión y administración institucional de las IES, para dar paso a un
nuevo ejercicio de la gestión que permita agregar valor a las funciones sustantivas de las
IES.
Desde esta óptica y para los fines del presente trabajo se tomará la conceptualización que
Rodríguez (2005) marca en su texto respecto a las funciones sustantivas genéricas de la
educación en nuestro país, a saber, la educación debe:
“…ser un instrumento para la profesionalización, servir como un medio de movilidad social y ser
integradora en el sentido de transmitir valores y principios de interés social.” (p. 16)
siendo la primera, el instrumento de profesionalización, quizá la más importante para el
caso de la educación superior.
Como se ha mencionado en anteriores apartados, la educación superior desde el punto de
vista público se encuentra centralizada en México a través de la Secretaría de Educación
Pública, la cual a su vez coordina a todas las instituciones de educación superior a través de
la Subsecretaría de Educación Superior, sin embargo el papel centralizador del estado a
través de su ministerio ha encontrado por medio de la ANUIES un impulsor de las políticas
modernizadoras del sistema educativo mexicano en el nivel superior.

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Los primeros esfuerzos consistieron en diagnosticar la situación y estado del sistema
educativo mexicano a través de estudios muy completos que evidenciaron tres importantes
conceptos, el primero de ellos: establecer las bases para desarrollar una cultura de la
planeación; el segundo, implementar modelos de evaluación en función de contar con
planeación institucional y el tercero y último correspondiente a la calidad educativa a través
de modelo de autoevaluación y evaluación cruzada con terceros y pares; completándose con
estos tres conceptos un panorama de lo que debía ser la modernización de la educación
superior mexicana, señala Rodríguez (2005) con el objeto de enfrentar un contexto y
exigencias globalizadoras mas incisivas sobre la urgencia de formar y capacitar individuos
y organizaciones.
Hoy en día, enfatiza Rodríguez (2005) los conceptos de planeación, calidad, evaluación,
descentralización, rendición de cuentas y estrategia son algunos de los más utilizados en el
proceso de transformación de las IES en México, por lo que bien pueden ser utilizados
desde el punto de vista del diseño de la organización misma; lo más importante de esto,
como remarca el autor, se basa en los principios de la gerencia pública, precursor de la
aplicación en el sector gubernamental para el caso particular de las instituciones educativas,
de aquellas técnicas y buenas prácticas aplicadas exitosamente en organizaciones privadas.
Es imposible abordar el diseño de IES en nuestro país sin considerar el análisis y evolución
que la ANUIES ha planteado derivado de la revisión de los modelos institucionales más
representativos de nuestro país, el de la Universidad Nacional Autónoma de México, de la
Universidad Autónoma Metropolitana y el del Instituto Politécnico Nacional. En estos
modelos institucionales, son considerados algunos elementos fundamentales, desde la
óptica de la asociación, tales como:
Naturaleza jurídica y fines institucionales
En ella se define, con detalle, motivación y justificación jurídicas, de acuerdo a la
normatividad existente en el país y la entidad donde la IES se encuentre o vaya a crear, el
tipo de ente legal y aquellos fines u objeto institucional que da origen a la organización
educativa. Es decir, la naturaleza jurídica de una IES describe la personalidad jurídica,
relación o subordinación como ente legal con alguno de los dos primeros niveles de
gobierno (Rodríguez, 2005); como por ejemplo, la organización puede crearse como un
organismo descentralizado del Estado Federal, más particularmente en la actualidad, puede
dotarse de personalidad jurídica plena, patrimonio propio y autonomía inclusive, para
gestionar tanto su patrimonio como sus recursos para la operación. En la actualidad se
cuenta con una variedad de figuras jurídicas (la cual se encuentra fundamentada en la
naturaleza jurídica) que permite a los dos principales niveles de gobierno crear la
institución que mejor responda a su política educativa, económica o social. Algunas de
estas figuras jurídicas son los Organismos públicos descentralizados del Gobierno Federal,
los organismos públicos desconcentrados de alguna secretaría o dependencia federal, o los
organismos públicos descentralizados de los gobiernos de los estados, por mencionar
algunos.
Por su parte el fin o fines institucionales describen el objeto social o grupo de funciones
sustantivas de la entidad, es decir, si ha de dedicarse a la docencia primordialmente, a la
investigación científica, promoción de la cultura y libre pensamiento o a una combinación

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priorizada o no de cualquiera de ellas y de otras más, como se ha abordado con
anterioridad. En este sentido existen instituciones cuyo orden de función sustantiva se
encuentra privilegiando la docencia y el libre pensamiento y promoción de la cultura,
dejando como una función secundaria la investigación fuera del tipo que fuere. La cantidad
de posibles variables en lo que respecta a su naturaleza jurídica y sus fines institucionales
es importante en cantidad, pero más relevante es la visión sobre el valor público que habrá
de aportar la IES en el corto, mediano y largo plazo.
Fundamentos de la organización y estructura formal
Este elemento institucional, desde el punto de vista de ANUIES, considera tanto la
gobernanza de la IES como el modelo organizacional que habrá de permitir cumplir con su
objeto. Para la manera de gobernarse se tienen por ejemplo en algunas instituciones una
cantidad importante de órganos de autoridad, incluyendo a la Junta de Gobierno, Rector, y
Patronato, por mencionar algunos, para la centralización de las políticas institucionales;
pero también una variedad de consejos de tipo técnico o consultivo, tales como el Consejo
Universitario, el Colegio Académico o el Consejo de Vinculación, por incluir algunos, que
le otorgan a la institución una certeza en su actuación durante la toma de decisiones.
Respecto al modelo organizacional, las IES se organizan para cumplir sus funciones
sustantivas, de tal forma que puedan contar con órganos centrales (tradicionalmente la
Rectoría se encuentra en éste conjunto) que apoyen la gestión de las facultades, escuelas,
centros o institutos; desde el órgano central se dictan las políticas de gasto y gestión, se
genera normatividad aplicable a toda la institución y se promueve el desarrolla
institucional. Por su parte corresponde a los entes organizaciones de los niveles siguientes,
establecer y diseñar sus políticas para la administración interna y generalmente cuentan con
estructuras organizacionales como si fueran unidades administrativas independientes, es
decir, se cuenta con un director, secretarios académicos y administrativos para la escuela,
faculta, centro o instituto y una cantidad, a veces importante, de personal de apoyo
administrativo además del docente y técnico.
La Planeación y la Evaluación en la estructura formal
Para el cumplimiento de su objeto social, según la vocación definida (docencia,
investigación, etc.), la institución debe desarrollar actividades de planeación de los planes y
programas de estudio que integrarán la oferta de servicios educativos de acuerdos a los
niveles, cursos y carreras, de tal manera que se garantice el cumplimiento que a este
respecto se definan. Sin embargo, señala Rodríguez (2005), el desarrollo y evolución de las
instituciones, la complejidad de su operación y principalmente los retos a los que se
enfrentan constantemente producto de los cambios en su entorno han obligado a las
instituciones a que consideren las actividades de planeación desde una dimensión mucho
más amplia, en la que se incluya la totalidad de la institución, desde el punto de vista social
y más allá de los procesos académicos que se repiten cíclicamente. En esta nueva
dimensión la existencia de órganos internos e instancias externas de carácter regional o
internacional que sirvan, entre otras cosas para establecer la vinculación necesaria con los
requerimientos sociales y el servicio educativo.

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4. CASO DE ESTUDIO, LA UNIVERSIDAD AERONÁUTICA EN QUERÉTARO
(UNAQ)
El siguiente apartado no pretende narrar cronológicamente el proceso de creación de una
institución educativa de nivel superior en nuestro país, ejemplos igualmente interesantes
seguro que existirán bastantes. Sí se pretende en cambio, matizar algunas de las
características institucionales, así como los momentos coyunturales que durante el proceso
de creación de la organización y el impacto que dichas características ha generado en un
sector industrial en particular, el sector aeronáutico.
En este caso de estudio surge además el interés del autor en cuestionar: los modelos
organizacionales existentes debido a la experiencia y observaciones generadas durante la
creación de la IES y durante la operación y gestión mismas de la institución, los esquemas
de financiamiento así como el valor público que puede generarse si se logra la adecuada
combinación de funciones sustantivas y elementos institucionales para el diseño y
desarrollo organizacional en el marco del sistema educativo mexicano.
Dicho lo anterior es imperativo contextualizar el momento en que se creó la Universidad
Aeronáutica en Querétaro (UNAQ de aquí en adelante) así como presentar los
antecedentes, el proceso de creación, su modelo educativo y oferta educativa inicial, sus
características organizaciones y finalmente el impacto que ha generado en el sector
aeronáutico regional y nacional.
Condiciones y escenarios previos a la creación de la UNAQ
El sector aeronáutico en nuestro país cuenta con actividad desde hace más de 100 años a
través de operaciones de transporte aereo de carga y pasajeros, así como con operaciones
respecto al mantenimiento de aeronaves y administración aeroportuaria; sin embargo
apenas cuenta con poco más de una década con las condiciones económicas y de política
pública para potenciar el surgimiento de la industria aeronáutica de la manufactura y
ensamble de componentes y aeronaves.
Durante el segundo semestre del año 2005 la empresa Bombardier Aerospace inició
gestiones al más alto nivel federal para identificar el mejor lugar para la instalación de un
centro de manufactura de componentes aeronáuticos, la idea detrás de dichas gestiones era
detonar el desarrollo de la industria de la manufactura aeronáutica en nuestro país a través
del establecimiento de la primera gran armadora de aeronaves ejecutivas y regionales. En
tales gestiones, cuatro entidades de la república participaron integrando proyectos
educativos y económicos (propuesta de predios y localización de parques industriales,
apoyos para la llegada de la inversión, entre otros apoyosy variados) que habrían de exhibir
las bondades de las entidades participantes (condiciones para la inversión, estado de
derechos y adecuado ambiente de negocios, entre otras) así como el proponer un proyecto
educativo en el corto y mediano plazo, que soportara y acompañara el desarrollo y
evolución de la industria de la manufactura aeronáutica.
Querétaro como institución participante ofertó un proyecto integral que incluía la
disposición para habilitar parques industriales dentro del polígono del aeropuerto
intercontinental de Querétaro, así como la creación de una Institución Educativa pública

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que apoyara la gran mayoría de las necesidades inmediatas y futuras de la industria
aeronáutica en su conjunto.
Cuando el presidente de la República, Vicente Fox Quezada, anunció el 26 de octubre de
2005 la llegada de la inversión de la canadiense a territorio mexicano con una inversión
inicial de 250 MUSD que se ubicaría en Querétaro, se detonaron una serie de decisiones
públicas y privadas que hoy han permitido que México se posiciones dentro del grupo
selecto de países en el mundo con industria aeroespacial en pleno desarrollo.
El compromiso que el Gobierno Mexicano asumió para con un naciente sector industrial se
materializó en el desarrollo de proyectos y acciones estratégicas de corto y de largo plazo.
En el corto plazo se creó al interior de la Universidad Tecnológica de Querétaro, el
Programa de Entrenamiento Intensivo en Ensambles Electricos y Estructurales para la
Industria Aeroespacial (PEI por sus siglas resumidas) (UTEQ, 2005) para la atención
inmediata, a partir de enero de 2006, de la formación de técnicos para la manufactura de
componentes estructurales y de arneses eléctricos para aeronaves. (Gutiérrez de Velasco,
2009)
Sin embargo el compromiso de largo plazo que asumió el Gobierno Mexicano consistió en
crear una institución educativa pública que atendiera un amplio espectro de necesidades de
formación, desde aquellas técnicas para el trabajo hasta la formación de investigadores
pasando por aquellas modalidades universitarias requeridas por el sector en lo específico.
Con esta encomienda en mente se llevó a cabo un análisis documental en el que se
constrastó la evolución de corredores (clusters) de manufactura aeronáutica en el mundo
versus las modalides educativas que atienden a tales clusters. Ver figura 1.
Figura 1. Analisis de la evolución y desarrollo de clusters de manufactura
aeronáutica VS Evolución y desarrollo de las formaciones. Elaboración propia

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El resultado de este análisis documental generó interesantes resultados. Respecto a la
diversidad de instituciones se identificó que para cada nivel de trabajadores (personal
técnico, mandos medios o supervisores, ingenieros e investigadores) estas regiones
contaban con instituciones diferentes y específicas para atender las necesidades de
formación, duplicando inversiones y con poca o nulas relaciones de colaboración entre
ellas, de tal suerte que les permitiera compartir infraestrucutra y capacidades. Sin embargo
entendiendo el origen y antigüedad del sector y la naturaleza y modelos educativos de esas
regiones, sí se identificaba pertinencia entre la oferta educativa y las necesidades de la
industria.
En lo relativo a la infraestructura educativa, en todas las regiones sin excepción, se
identificó la reprodución del ambiente e infraestructura educativa (concepto arquitectónico
de las instalaciones y laboratorios, equipamiento, materiales y suministros de grado
aeronáutico) tanto para la enseñanza de la manufactura como del mantenimiento
aeronáutico, incluyendo aquellas infraestructuras para llevar a cabo actividades de
investigación y desarrollo tecnológico. Lo más revelador en esta parte del análisis fue que
la inversión en infraestructura era casi reproducida en su totalidad en varias instituciones, es
decir, los laboratorios y equipamientos eran practicamente los mismos, lo que evidenciaba
la poca colaboración entre las instituciones y el importante presupuesto público dedicado a
la inversión en infraestructura educativa para apoyar el desarrollo de un sector industrial.
En resumen y obviando cualquier tipo de jucio de valor respecto a la pertinencia de las
regiones en cuanto a la manera de atender las necesidades de formación se integró el
siguiente listado de conclusiones derivadas del análisis:
• Se identificó la existencia de instituciones educativas y modalidades específicas
separadas y desvinculadas, casi en la totalidad de los casos y regiones, para cada
tipo de trabajador del sector industrial aeronáutico.
o Instituciones de formación técnica para el trabajo para atender las
formaciones para la manufactura y mantenimiento aeronáutico.
o Institutos universitarios o colegios encargados de la formación de
profesionales asociados (equivalentes al Técnico Superior Universitario en
nuestro país) o mandos medios.
o Grandes universidades encargadas de la formación de ingenieros e
investigadores (Maestros en ciencias y Doctores)
• La totalidad de las instituciones reproducían condiciones y ambientes de formación
y desarrollo de competencias con alto apego a la realidad de la manufactura y
mantenimiento aeronáutico considerando:
o Instalaciones con arquitectura tipo industrial con espacios y edificios de alta
semejanza a la realidad del sector.
o Habilitación de equipamiento, materiales y suministros de aplicación real en
la industria.
o Personal técnico, docente e investigadores con altas competencias y con
experiencia comprobable en el sector.

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• La existencia de estrechas relaciones con el sector industrial, incluyendo
asociaciones y organismos privados y gubernamentales lo que permitió:
o La transferencia de tecnología y desarrollo de capacidades desde la industria
hacia las instituciones educativas.
o La participación con donaciones en especie o efectivo para la operación tan
costosa derivado del uso de materiales y suministros grado aeronáutico.
o La participación de especialistas del sector en actividades de docencia e
investigación conjuntas con las instituciones.
• Se identificó como una característica ampliamante valorada por el sector industrial,
la gran flexibilidad con la que las instituciones creaban o adaptaban las diversas
ofertas de formación a las necesidades cambiantes del sector en particular.
Una vez integradas las conclusiones anteriores, se desarrolló un analisis para identificar que
institución o instituciones públicas en Querétaro o en el país podrían, en el marco de su
normatividad y posibilidades presupuestales, implementar un modelo de formaciones con
las características antes definidas y en un tiempo record para acompañar el reciente arribo
de la primer gran OEM (Fabricante de Equipo Original, por sus siglas en inglés) y de
empresas proveedoras. Después de analizar y discutir aquellos trayectos de gestión para la
incorporación de formaciones en una o varias instituciones existentes, se tomó la decisión
de crear un nuevo organismo, acordando los gobiernos federal y estatal a principios del año
2007, de crear una institución universitaria totalmente nueva y dedicada al sector
aeronáutico.
Nace la Universidad Aeronáutica en Querétaro (UNAQ)
Cuando las autoridades Federal (Subsecretaría de Educación Superior de la SEP) y Estatal
(Secretaría de Educación del Gobierno del Estado de Querétaro) acordaron crear un nuevo
organismo público educativo, de maenra inmediata surgieron interrogantes de muy diversa
índole. ¿Qué tipo de institución deberá crearse, un organismo paraestatal dependiente del
poder ejecutivo federal o estatal?, ¿de qué nivel y qué modalidades educativas deberá
ofertar?, ¿cuál deberá ser su presupuesto de operación y quién o quienes deberán financiar
al organismo?, ¿cuál deberá de ser su gobernanza?, ¿qué estructuras organizacionales serán
las convenientes para asegurar su flexibilidad? por mencionar algunas. Después de analizar
los modelos existentes ambos niveles de gobierno acordaron:
• La creación mediante decreto emitido por el Congreso del Estado de Querétaro, de
un organismo público descentralizado del gobierno del estado de Querétaro, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, acordado mediante un convenio
financiero para la creación y consolidación del organismo entre la Coordinación
General de Universidades Tecnológicas y el Gobierno del Estado de Querétaro a
través de la Secretaría de Educación.
• El organismo tendría por objeto la formación y capacitación de investigadores,
profesionales y técnicos altamente calificados para desempeñarse con eficiencia en
las áreas de la investigación, diseño, manufactura, instalación, operación,
mantenimiento y administración de los sistemas y componentes de aeronaves; así
como en la infraestructura de soporte para la óptima operación de las empresas e

16
instituciones dedicadas al transporte aereo y a otras tecnologías tendientes a
satisfacer las necesidades de los polos de desarrollo estatal, regional y nacional.
• Nombrar al organismo Universidad Aeronáutica en Querétaro, (UNAQ por su
acrónimo), enfatizando desde su nombre el sector al que se dedicaría y describiendo
en sus objetivos específicos, facultades y competencias, las modalidades de
formación, técnica, universitaria, de posgrado y de investigación y desarrollo
además de todas aquellas necesarias para atender, bajo el modelo esperado por el
sector, las necesidades de formación y capacitación de profesionales e
investigadores.
• Dotar al organismo de dos órganos de gobierno y administración: su consejo
directivo y un rector; de igual modo incuyendo órganos colegiados para la
vinculación con el sector productivo y para la gestión académica y de calidad de la
institución.
• Ubicar físicamente a la UNAQ dentro de 20 hectáreas en el polígono del
Aeropuerto Intercontinnental de Querétaro (AIQ).
• Financiar a la organización con un modelo de apoyo solidario mediante un convenio
anual comprometiendo aportaciones Federal y Estatal en partes iguales.
Traducido lo anterior en 8 capítulos, 23 articulos y 2 transitorios del decreto por el que se
creo la Universidad Aeronáutica en Querétaro el 23 de noviembre del año 2007. (Gutiérrez
de Velasco, 2009), (Gobierno del Estado de Querétaro, 2007).
Modelo educativo y características organizacionales de la UNAQ
Cuando se creó la UNAQ inmediatamente se inició, a la par de la integración
administrativa y la construcción de sus primeros espacios educativos, un trabajo de
planeación estratégica que culminó en la materialización de un Plan Institucional de
Desarrollo 2010-2020 así como de su modelo educativo y académico, mismos que se
formalizaron ante el organo de gobierno, en su conjunto aquellas características
organizacionales y educativas, que hoy son consideradas innovadoras.
El Plan Institucional de Desarrollo (PDI) sustentó las declaraciones explícitas sobre la
identidad de la Universidad y más aún permitió establecer un horizonte a lo largo de la
primer décaa de vida institucional. Este importante ejercicio sigue siendo vigente y
unicamente se replantean metas anuales que se traducen en los Programas Operativos
Anuales. (UNAQ, 2010)
La identidad de la UNAQ contempla una misión:
“Formar profesionales e investigadores para el sector aeroespacial, con
conocimientos, competencias, valores y reconocimiento nacional e internacional,
basado en un modelo educativo abierto, flexible, pertinente y estrechamente vinculado
para el desarrollo social, económico y cultural de México”.
una visión:

17
“En el año 2020 la Universidad Aeronáutica en Querétaro es una una institución
socialmente responsable, consolidada, reconocida nacional e internacionalmente y es
una referencia por sus impactos sociales, económicos, tecnológicos y académicos”
y un conjunto de 9 valores institucionales al igual que con un esquema de 4 objetivos
estratégicos como se muestran en la figura 2.
Respecto a su modelo educativo, quedó declarado en el documento aprobado por el órgano
de gobierno en la 3er sesión ordinaria del año 2010 que este estaría conceptualizado
mediante una serie de atributos en conjunto con ejes rectores.
Los atributos del modelo educativo de la UNAQ son caracteristicas en la práctica
educativa:
• Pertinencia
Figura 2. Esquema de planeación estratégica de la UNAQ. UNAQ, 2010

18
• Flexibilidad
• Centrado en el prendizaje
• Calidad
• Continuidad
• Internacionalización
• Interdisciplinariedad
• Movilidad de estudiantes y personal académico
• Innovación
• Vinculación
• Desarrollo sustentable
Para complementar la práctica educativa se estructuraron ejes rectores –formas de trabajo-
que son transversales a todos los procesos y modalidades educativas.
Hoy en día la UNAQ es una de las pocas instituciones universitarias temáticas en México,
ya que se forman en ella profesionales (formación no escolarizada) para la manufactura y
mantenimiento aeronáutico, Técnicos Superiores Universitarios, Ingenieros y Maestros en
Ciencias, con la posibilidad de aperturar doctorados si se identifica como pertinente en
algún futuro cercano. La figura 4 muestra las modalidades educativas del modelo (UNAQ,
2010).
Respecto a la oferta educativa, es importante señalar que si bien la institución como
organismo público fue creada en noviembre de 2007, fue hasta enero de 2009 que se inició
la actividad universitaria en el campus que actualmente ocupa dentro del aeropuerto
intercontinental de Querétaro. Siendo las primeras carreras aperturadas:
• Técnico Superior Universitario en Aviónica e
• Ingeniería Aeronáutica en Manufactura
Figura 3. Ejes rectores del modelo educativo de la UNAQ. UNAQ, 2010

19
Programas creados utilizando metodologías para la identificación de necesidades del sector
aeronáutico, análisis situacional del trabajo y talleres para el diseño curricular basado en
competencias, todas metodologías probadas y sumamente confiables desarrolladas por la
Coordinación General de Universidades Tecnológicas
A la fecha, a casi 8 años de aperturadas las formaciones universitarias en enero de 2009, y
de casi 11 años de iniciadas las formaciones de Entrenamiento para el Trabajo, la UNAQ
oferta 6 programas de formación universitaria, 1 maestría en ciencias y más de 150 cursos
para la enseñanza de la manufactura o el mantenimieno aeronáutico con el reconocimiento
correspondiente por parte de la Dirección General de Aeronáutica Civil, para el caso de los
programas de formación para el mantenimiento aeronáutico.
Las formaciones universitarias con las que cuenta actualmente la UNAQ son:
• Técnico Superior Universitario en Mantenimiento Aeronáutico Área Aviónica .
• Técnico Superior Universitario en Mantenimiento Aeronáutico Área planeador y
motor
• Técnico Superior Universitario en manufactura aeronáutica área maquinados de
precisión
• Ingeniería Aeronáutica en manufactura (IAM)
• Ingeniero Diseño Mecánico Aeronáutico (IDMA)
• Ingeniero Electrónica y de Control de Sistemas de Aeronaves (IECSA)
• Maestría en Ingeniería Aeroespacial
Por otra parte, respecto a las características organizacionales, la UNAQ cuenta con una
estructura organizacional de pronta ejecución en el marco de la ley existente para la
contratación de personal en el estado de Querétaro. Esta estructura esta integrada por 3
secretarías con posiciones y subdirecciones que buscan provocar rápida gestión y enfoque
Figura 4. Modalidades educativas de la UNAQ. UNAQ, 2010

20
en resultados. Es importante resaltar que en la secretaría académica se identifican
claramente las 4 subdirecciones académicas correspondientes a las modalidades educativas.
La figura 4 muestra la generalidad de la estructura organizacional de la UNAQ a la fecha.
Impacto de la UNAQ
Sin duda alguna no existe institución de nivel superior que no persiga provocar un impacto
social, educativo o tecnológico, sin embargo pocas, hasta donde ha podido identificarse
consideran indicadores asociados al desarrollo económico provocado en un sector ya que
los esquemas de evaluación de la educación superior no contemplan de manera natural este
tipo de indicadores.
Hoy la UNAQ, según el último informe de Rectoría presentado a su Consejo Directivo
(Gutiérrez de Velasco, 2015) dan cuenta de:
• Formación de técnicos para la manufactura y mantenimiento aeronáutico: 5789
• Egresados de formaciones universitarias (TSU, ING, MC): 753
• Ingresos propios por proyectos de investigación y desarrollo tecnológico: + 37 mdp
• Inversión Extranjera Directa acumulada desde la creación: 1.6 billones de USD
Figura 5. Estructura organizacional general de la UNAQ.

21
Estas cifras no pueden hablar por si solas si no son acompañadas de algunos elementos
adicionales que contextualicen tal impacto. Hoy en día dicho impacto es percibido de una
manera menos tangible, pero más clara gracias a la UNAQ y a un conjunto de esfuerzos de
los dos niveles de gobierno involucrados en la gestión y vida institucional universitaria.
Hoy el sector industrial aeronáutico en el estado de Querétaro, según datos de la Secretaría
de Economía a nivel Federal y de la Secretaría de Desarrollo Sustentable (SEDESU), se ha
consitutido como una de los más dinámicos y estratégicos a nivel nacional ya que:
• En solo 10 años paso de 2 compañías aeronaúticas con poco más de 700 empleos a
más de 80 entidades (incluyendo empresas, PYMES, centros de investigación e
instituciones educativas, entre otros) generando más de 8000 empleos directos en el
estado
• Querétaro ha logrado acumular casi el 49% de la inversión extranjera directa de
todo el pais.
• Casi el 37% de los bienes que se manufacturan en todo México son producidos en
Querétaro
• Esta actividad de manufactura que genera esos niveles de participación en
exportación es desarrollada solo con el 18% de los trabajadores a nivel nacional.
• En los últimos 3 años Querétaro a liderado el acceso a recursos publicos para
investigación aplicada para el sector con casi el 50% de los fondos del Programa de
Estimulos a la Innovación (PEI) de CONACYT a nivel nacional.
No se pretende aseverar que la UNAQ es la principal causa o eje a partir del cual estos
resultados han sido concretados, sin embargo sí puede afirmarse que el impacto de esta
institución es diferente y desde el punto de vista de credibilidad y continuidad en políticas
públicas ha despertado el interés de propios y extraños y por lo tanto, en opinión personal
del autor, es digno de analisis y reproducción con ciertas mejoras y restricciones.

22
5. PROPUESTA DE MODELO DE CREACIÓN DE INSTITUCIONES
UNIVERSITARIAS DE ALTO IMPACTO
La presentación del caso de estudio del proceso de creación, características
organizacionales, modelo educativo e impacto provocado por la Universidad Aeronáutica
en Querétaro puede parecer interesante a simple vista, sin embargo la construcción de
modelos que permitan sistematizar y replicar el ejercio para otras localidades o inclusive
sectores seguro debe requerir un sustento metodológico más amplio y desde el punto de
vista de la investigación educativa, bien puede ser motivo de una tesis específica.
Dicho lo anterior, el presente apartado pretende exponer un propuesta del autor respecto a
un modelo de creación de instituciones universitarias tecnológicas de alto impacto.
En función de los tipos de institución universitaria (tipologías) existentes en nuestro país y
el tipo de impacto esperado puede plantearse un modelo en el que pueda determinarse, la
creación u orientación de una IES de alto impacto en función de la figura jurídica y
funciones sustantivas que habrá de desempeñar, del diseño organizacional que promueva el
cumplimiento de su objeto y de las estrategias organizaciones que se adopten para lograr el
impacto esperado. Ver figura 6.
Figura 6. Modelo de creación de IES de alto impacto. Elaboración propia
El modelo privilegia el paradigma o tipo de impacto que se espera de la IES, es decir, la
creación de una institución universitaria puede responder a presiones sociales, políticas y
coyunturales y la definición de impacto puede estar limitada a formar profesionales y a la
extensión y difusión de la cultura o a la detonación de un sector o sectores económicos
específicos, por lo que siempre deberá identificarse cuál es la verdadera motivación que
deberá dar origen al organismo educativo.

23
Figura Jurídica y funciones sustantivas
Este elemento se refiere de manera muy concreta al tipo de organismo o ente jurídico que
deberá de crearse y que describirá el objeto social para el cual será creado. En este
elemento debe establecerse con claridad:
• El objeto para el cual será creado el organismo educativo (muy concretamente sus
funciones sustantivas: formaciones, generación y aplicación del conocimiento,
extensión y difusión de la cultura, por ejemplo).
• Aunado al objeto de creación, deberá concebirse un modelo educativo que le dará
vida al objeto de creación, es decir cuál será la mística educativa para el
cumplimiento del objeto (modalidades educativas, tipo de enseñanza,
reconocimiento oficial y certificaciones, así como aquellos atributos que habrán de
imprimir un sello característico en los egresados de la institución.
• La figura jurídica que más convenga a los niveles de gobierno que intervendrán en
su sostenimiento, dirección y desarrollo. Este elemento considera la selección de la
personalidad jurídica que respaldará el actuar institucional, identificando la
adscripción estatal o municipal así como el modelo o acuerdo de sostenimiento
mediante esqueñas financieros compartidos entre los diversos socios financieros
(típicamente los diferentes niveles de gobierno que intervengan en la creación y
gestión de la organización educativa) para la inversión y gasto corriente.
• Con la figura jurídica se deberán de definir aquella autoridad o tipo de autonomia,
ya sea académica, financiera o de gestión.
Diseño Organizacional
Un elemento trascendente es el relativo al modelo organizacional que habrá de crearse para
garantizar un eficiente cumplimiento del objeto; podrá incluir:
• El tipo de gobernanza que habrá de establecerse en la institución, es decir, qué
autoridades, sus facultades y atribuciones, qué órganos de gobierno, colegiados o
consultores para orientar, dirigir y sustentar las decisiones y el ejercicio de los
presupuestos de la IES.
• El tipo de estructura organizacional que habrá de establecerse de origen para el
surgimiento, desarrollo y consolidación de la institución educativa, desechando
aquellos paradigmas en donde las estructuras burocráticas en el ámbito público
responden más a formalismos jurídicos que al beneficio o impacto logrado por la
institución.
• De igual manera deberá asumirse algún tipo de posición respecto al surgimiento del
sindicalismo en la organización, ya que la presencia de los sindicatos en las
organizaciones públicas pueden ralentizar el desarrollo y flexibilidad iniciales.
Estrategias organizacionales de alto desempeño
Uno de los elementos más utilizados en los procesos de diseño organizacional de
instituciones educativas es el de incorporar buenas prácticas de gestión organizacional.
Algunas de estas buenas prácticas pueden incluir:

24
• La utilización de Planeación estrátegica como un elemento trascendental para el
logro de los objetivos institucionales.
• La evaluación como un instrumento para la validación institucional y el desarrollo
de la organización educativa.
• Establecer una estrategia financiera clara, es decir, identificar cuales serán aquellas
fuentes de financiamiento y de ingresos extraordinarios (ingresos propios no
derivados de las cuotas estudiantiles, búsqueda de fondos públicos o privados), así
como el establecimientos de objetivos de autosostenimiento.
• El considerar la calidad académica para el establecimiento de indicadores,
parámetros y el presupuesto asociado que habrá de ocuparse para los procesos de
certificación y acreditación ante terceras partes.
• El establecimiento de políticas de responsabilidad social.
Estos tres elementos, en la adecuada proporción influyen de manera importante, en la
experiencia del autor, en el tipo de impacto que habrá de generar en el corto, mediano y
largo plazo.
Alto impacto de la IES
Para los fines de este documento se entenderá por alto impacto aquel conjunto de efectos
que produce en el entorno de la organización, su creación, operación y logro de obejtivos,
tales como:
• Reconocimiento nacional e internacional.
• Alto reconocimiento de sus egresados.
• Institución generadora de conocimiento.
• Auto sostenible.
• Alta flexibilidad para atender las necesidades de su entorno.
• Agil en su toma de decisiones.
• Eficiente, eficaz y transparente en el uso de sus recursos, entre otros.
En resumen, el modelo propuesto involucra tres grandes dimensiones que deberán de
combinarse y definerse apropiadamene para lograr un impacto esperado, ésta última
definición deberá ser la guía que oriente la propuesta de la figura jurídica y funciones
sustantivas, el diseño organización que habrá de darle vida y sustento a la institución así
como la elección de aquellas prácticas típicas de una organización de alto desempeño.

25
6. CONCLUSIONES Y TRABAJO FUTURO
La experiencia del autor a lo largo del proceso de creación y desarrollo de una IES para un
sector muy específico y demandante ha sido la principal motivación de este trabajo. La
fundamentación es más en este sentido aunada a un breve análisis del entorno tipológico del
sistema educativo de nivel superior en México.
Por otro lado, el impacto, a veces directo otras tantas indirecto, que ha producido la
creación de la Universidad Aeronáutica en Querétaro, así como su gestión y logros
alcanzados a lo largo de casi nueve años, permiten aventurar la propuesta de un modelo
para la creación de instituciones de educación superior de tipo tecnológico y de alto
impacto.
Con estas ideas en mente es conveniente reconocer que el tema bien puede ser sujeto de
estudio a profundidad identificando algunos elementos metodológicos que sustenten
conclusiones más contundentes respecto a la posibilidad de modelar un proceso de gestión
burocrática como lo es el de la creación de un organismo educativo de tipo público.
La motivación detrás de este ejercicio siempre será el aportar nuevas estrategias de gestión
para la formación de profesionales e investigadores en diversos ámbitos de la ingeniería en
México, mediante esquemas más eficaces, pertinentes, pero sobre todo orientados por una
visión de largo plazo en un pais que carece de esta práctica.
El trabajo subsecuente bien pudiera ser utilizado en primera instancia como instrumento de
política pública para la creación de nuevos organismos públicos o privados de nivel
superior y en segunda instancia como una herramienta para evaluar o reorientar el quehacer
de las organizaciones educativas existentes.

26
7. REFERENCIAS
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cruciales de la agenda. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de
Educación Superior.
Barrios, J. G., Faro, M. T. (2012). Breve análisis del Concepto de Educación Superior.
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Agosto – Septiembre 2012. FEZ Ixtacala, UNAM.
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Estructurales para la Industria Aeroespacial. Universidad Tecnológica de
Querétaro. México

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8. BIBLIOGRAFÍA
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una propuesta de la UNIES. Asociación Nacional de Universidades e Instituciones
de Educación Superior.
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creación de la Universidad Aeronáutica en Querétaro. Gobierno del Estado de
Querétaro. México
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